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台灣教育危機報告書
( 一 ) 幼兒教育開啟社會階層再製之門

1. 公幼數量有限，勞動階層不易受惠

台灣幼兒教育發展的難題，就是公、私立幼兒園的分布不均。整
體來說，含公幼及非營利幼兒園在內的公共化幼兒園，約占全國幼兒

園總數的 38.7%，其餘 6 成多的幼兒園都是私立的。
自 2012 年幼托整合政策正式施行以來，民意不斷反映：收費較為
合理、品質較為穩定的「公共化」幼兒園，供不應求；有特色的私立
幼兒園，則學費偏高，尋常家庭負擔不起；而其他不論是否簽約加入
「準公共化」幼兒園（家長月繳 4,500 元，其他差額政府補貼）的私立

幼兒園，又多收費名目不定，服務品質不一。為彌補公共化幼兒園不
足而推動的「準公共化」幼兒園，雖然由政府補貼差額降低學費，但
缺乏有效的品質管控機制，無法保障其幼教品質 ; 而尚未簽約加入「準

公共化」的私立幼兒園仍佔幼兒園總數的 46.2%，面對此一情形，如
何將子女送進適合的幼兒園，成為家長最重要的關注。中上家庭猶且
無所適從，遑論勞動階層。對進不了公幼系統，又念不起昂貴私立幼
兒園的孩子來說，只能將就湊合，而這些孩子多半來自勞動家庭。他
們從幼兒園開始，就難享有公平的入學機會。

2. 現場托育照顧重於幼兒的教育

雪上加霜的是，幼托整合政策的規劃，有項主要的考量，即順應
家長工作的需求，以托育福利的政策，取代幼兒教育的本質，以「大
人勞動參與」而非「兒童身心成長」為本位，不斷要求托育機構延長

幼兒照顧的時間，甚至將幼兒教育人員分為教師及教保員兩級，生師
比（15: 1）過高，教學負擔重，行政雜務多，進修不易，讓幼兒教育
場域變成照顧幼兒為主的高工時、勞力密集，以及相對不友善的就業
職場，造成幼兒教師地位下降、優秀人才流失，幼教素質走低等問題。

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