活動消息

• 10/05/2019
•   
• 回上一頁

邁向公義與卓越－台灣教育發展的危機與對策－民視新聞

「流失中的教育公義」 張建成 中國文化大學教育學院

　 教育具有促進社會公平的功能，其中的關鍵，在於提供均等的教育機會，落實教育公義。而均等的教育機會，指的是所有人民都可不受任何主客觀條件影響，而能享有相同機會，接受法定年限之共同基本教育，以及符合個人才情發展的教育。前者蓋與義務教育有關，強調的是有教無類的全民教育旨趣，後者則與分流教育有關，強調的是因材施教的適性揚才精神。
廿世紀下半葉，台灣地區的教育先後經過三次大規模的擴充，分別是1950年前後之普及六年小學教育，1960年代末期之延長九年國民教育，以及1990年代中後期之廣設高中大學，是以迄今為止，即連高等教育的入學機會，都已接近全民化的水準，不可謂不公平。然而，仔細檢討起來，卻可發現台灣教育的發展至少有三個地方，並未體現教育公義的價值，甚至離教育公義的目標愈來愈遠
。 一、經濟弱勢學生教育機會不公
此處所稱的經濟弱勢學生，指的是家庭社經地位不利的較低階層學生，廣義來說，也包括弱勢族群如原住民及新住民子女，以及偏遠地區的小孩。這些學生，從小到大可能都有不成比例的人，缺乏充分機會接受品質較好的教育。 就本研究所發現的事實來看，在幼兒教育階段，由於公立及非營利幼兒園數量有限，大約僅佔台灣幼兒園總數的三至四成，供不應求，弱勢兒童不見得爭取得到入學機會，又念不起收費昂貴，但較有特色及口碑的貴族學校，只好將就那些品質缺乏保障的私立幼兒園。
接著的12年國民教育，教育機會的質量較為平均，可是至少仍有兩個關鍵點，對經濟弱勢學生較為不利。一是國中畢業升學時，或許受到傳統士大夫觀念的影響，學生、家長、乃至社會大眾普遍存有「先選擇高中、再考慮高職」的迷思，以致升讀高職者，不僅成績較差，擁有「低收入戶證明」的弱勢學生，大約也在六成上下。 另一是高中（職）畢業升學時，弱勢學生也因各校設定的入學條件限制，不易進入排名較高、出路較好的學校，尤其是參加個人申請或推薦甄試入學的學生，各校的審查機制與項目，通常比較有利家庭社經地位較佳的學生，有礙弱勢學生的公平發展機會。這點可從高等教育階段獲得助學金，或學雜費減免的弱勢學生比率，窺其端倪：整體的趨勢是，私立技專校院的弱勢生比率最高，私立大學校院次高，公立技專及大學校院較低，頂尖大學最低。
二、城鄉教育資源分配不均
此處所稱之教育資源，包括物力及人力資源。至於城鄉一詞，通常指的是官方明定的偏遠地區與一般地區的比較。可是就台灣目前發展的現實狀況來看，符合法定標準的「偏遠地區」，已有法律保障的資源挹注，但有些既非偏遠又非都會的「非山非市」地區，例如雲林、嘉義一帶，中上階段學校的教育設施相對不如都會地區，又無法獲得法定偏遠地區的補助，使得城鄉教育資源的差異益形加劇。 就本研究的實際發現來看，國民中小學階段，城鄉之間主要是教師人力資源分配不均，在質、在量，都有落差。自1990年代中後期以來，台灣中小學師資在多元培育政策與少子女化趨勢的雙重影響下，出現供過於求的過量培育現象，即便如此，偏遠地區仍然長期缺乏合格的中小學師資。不少人眼裡，赴偏遠地區服務猶如畏途，就算到任，也都抱著騎驢找馬的心態，只要有機會，無不急忙脫身。偏遠地區因而教師流動情形較為頻繁，找人替補亦較麻煩，長此以往，不僅年輕新進或年資較淺、經驗不足的教師比率較高，代理代課教師比率以及未具合格證件的教師比率，也都較高。上學常換老師，或是老師尚欠磨練，偏遠地區中小學生的學習機會與教育品質，當然大受影響，在必須參與的人生競賽中，很可能就此輸在起跑點。 而在中上教育階段，本研究的發現顯示，城鄉分配不均的，主要是在物力資源方面。例如，在廣設高中大學的改革政策下，教育部為平衡城鄉差距並發展特殊學術領域（如藝術、體育等），規劃每一縣市都有公立大學，而將部分國立大學設於較為「偏遠」的「非山非市」地區，冀其肩負促進教育機會均等、培養區域人才、振興地方經濟與發展的重任。可是高教資源的分配，包括各類競爭型計畫經費的補助，卻總是比較偏愛那些歷史較久、名望較高、規模較大的都會型大學，對於絕大多數新設的地方型大學來說，照顧程度較低，甚至有時還無視其「規模小」、「收支低」、「位置偏」，所得資源不足以維持一所大學之「基本需求」，影響學生應有的受教權益。以此類推，「非山非市」地區的高中資源，尤其是縣立高級中學或完全中學，也顯然都比不上都會地區的國立高中，同樣影響當地中學生的受教品質。
三、學校環境不利學生適性揚才
學校教育的存在，旨在促進學生敦品勵學、身心健康、以及自我實現。可是本研究發現，台灣的教育從幼兒階段開始，有不少地方偏離了教育的正軌，不利學生適性揚才和全人發展。譬如近年政府大力推動的幼托整合政策，似乎比較偏重福利面，卻相對忽略教育面，托兒照顧的考量，取代了幼兒教育的理念，這對幼兒園裡的小朋友來說，尤其是那些服務品質一般，且未加入「準公共化」的私立幼兒園，許多孩子可能因而錯失某些身心特質發展的關鍵期。
至於國民中小學階段，智育掛帥的升學主義傳統，未因教改而有太大轉變，迄今依然根深蒂固，對於學生的學習興趣與成果，造成相當程度的傷害。2018年國中教育會考的成績即顯示，英語、數學、自然等科的成績，待加強的學生人數都超過精熟的人數。而在基本學力不振的同時，學生的品格與道德教育亦出現破口，校園霸凌、幫派、毒品等問題，時有所聞。家長見狀，信心大失，惟恐子女在校書讀不好，還讓人欺負，有人遂起心動念送小孩讀私立學校或實驗教育學校。 此外，中學階段之試探與分化功能，亦未落實。雖然相關法規已有規定，國民中學應依學生能力、性向、興趣、各項測驗結果，以及教師平時之觀察及試探活動紀錄等，輔導學生升學。惟實際執行情形，卻是根據學生考試成績的高低，決定誰進普通高中，誰讀職業學校，國中的觀察輔導和試探功能，形同虛設。進入後期中等教育階段後，幫助學生適性發展的試探與分化機制，依然流於形式，這點可從大專校院退學人數的官方統計，這幾年每年動輒超過9萬人，且「志趣不合」是其主要理由，得到證明。
以上的說明，在在顯示台灣教育不利學生適性揚才、自我實現之處，教育品質有平庸化的跡象，主要原因業如上述，惟教師專業素質有待提升，以及學校行政系統支援乏力，也是必須注意的相關成因。
結語
綜上所述，可知台灣教育經過三次結構擴張所布建的公義門牆，可能是先天不良，也可能是後天失調，已出現不少裂縫，不論有教無類或因材施教的機會均等措施，大都涵蓋面不足，甚至空有形式，卻缺乏實質，不利弱勢群體或地區發展，教育公義的精神與價值因而日漸滲漏、流失，形成社會階層再製的危機。
相關新聞報導：
民團評教育3大危機 教部：應以客觀數據評論教改優劣 - 新聞 - Rti 中央廣播電臺
國家發展危機！黃昆輝直指教育三大警訊--- 自由電子報
《社會》「頂大少寒門，私校多弱勢」，教團批我國教育M型化---Yahoo
「頂大少寒門，私校多弱勢」 教團批我國教育M型化---中天快點TV/a>
教育部次長：批評教育政策 要看客觀證據 | 政經大事 | 產業 | 經濟日報
「頂大少寒門，私校多弱勢」 教團批我國教育M型化 - 生活 - 旺報 ...
教育部次長：批評教育政策 要看客觀證據 | 芋傳媒 TaroNewst生活誌 ...
電腦版 | 「頂大少寒門，私校多弱勢」 教團批我國教育M型化 | 生活新聞 | 20191005 | match生活網 ...
教部次長：批評教育政策　要看客觀證據 | 生活 | 三立新聞網 SETN.COM..
教育部次長：批評教育政策 要看客觀證據 | 中央社 | 新頭殼 Newtalk...
教育部次長：批評教育政策 要看客觀證據....MSN新聞
教育部次長：批評教育政策 要看客觀證據-生活-HiNet生活誌...
教育部次長：批評教育政策 要看客觀證據 | 生活 | 中央社 CNA..
邁向公義與卓越的教育 期望提升國家競爭力---PChome 新聞...
教育部次長：批評教育政策 要看客觀證據-生活新聞-新浪新聞中心...
黃昆輝：教育應支持經濟發展 減少學用落差 | 文教新訊 | 文教 | 聯合新聞網...
黃昆輝教授教育基金會5日在台北舉辦「2019教育政策研討會」，上百名學者出席...Yahoo新聞
《社會》「頂大少寒門，私校多弱勢」，教團批我國教育M型化_富聯網...
邁向公義與卓越的教育 期望提升國家競爭力-生活新聞-新浪新聞中心...