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• 10/05/2019
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邁向公義與卓越－台灣教育發展的危機與對策－民視新聞

人才培育失衡--呂木琳 講座教授 銘傳大學

　 教育的目的不外乎發展個人潛能，並為社會培育人才，促進社會發展。我國近年來人才培育政策與執行，固有其成效，然而身處全球化、產業又隨著科技的進步而變遷快速，人才培育質量似尚不足以因應此競爭激烈之情勢。本研究發現當前在人才培育方面有下面幾個重大問題：
1、 學用落差嚴重，人才供需失調
首先，我國產業所需基層技術人力不足，根據行政院主計處公佈之統計，2017年2月底工業及服務業各職缺中，以技藝有關工作人員、機械設備操作及組裝人員空缺人數5.5萬人或占23.6%為最高；服務及銷售工作人員5.3萬人或占22.9%居次。產業界反應基層操作技術人力缺口仍大，因爲現階段高職畢業生升學比率達80%以上，且實務操作能力不足，人力乃有斷層。
此外，高等教育過度擴張，高學歷者失業率也高，近年來，國內大學畢業生失業率高於其他教育程度者，以2017年為例，大學程度失業率為5.2%，其餘依次為高中職3.7%、國中以下為2.9%、專科為2.8%。王力昇（2014；2016）透過大數據分析顯示，最近我國每年都有20餘萬的大學畢業生，不過就業市場適合大學學歷的專業人員、技術員職缺，僅占總就業人口的3成，也就是說大部分的大學生找不到學以致用的工作。
2、 國際競爭力衰退，人才流失
瑞士世界經濟論壇（WEF）全球競爭力報告指出，台灣經濟全球競爭力，在參與評比之130-150個國家中，從2009到2013年間，都維持在12到13名之間，可是2014到2017年間，已小幅下滑至14到15名之間。而該論壇也評估各國高等教育與訓練之競爭力，過去10年間（2008-2018），台灣最佳的排名是2012-13年之第9名，最差的是2017-18年之第17名，也有相當降幅。又2018年IMD世界人才報告也顯示，在評比的63個國家或地區中，台灣之「人才外流」指標排名第47、「吸引高技能外國人才」排44、「攬才及留才」排38，可見我國人才吸引力的確較弱。
3、 新興產業人才培育挑戰嚴峻
最近幾年AI、IoT出現革命性的進展，對產業發展至巨。台灣經濟研究院（2013；2016）的推估顯示，我國2011至2025年有較大增幅之職業類別，概與整體產業之智能化生產趨勢及健康產業的發展需求有關，而將被AI技術取代者則減幅較大，政府近年來也積極推動「5+2產業」，教育體系對這些產業在招生與人才培育，以及在跨領域、軟實力能力之增進方面，仍有努力的空間。行政院2019年5月30日通過「精進資通訊人才培育策略」，109學年度起，由大學相關科系外加10%名額等方式，平均每年培育7500人，到2030年培育8.3萬名資通訊人才，以因應產業轉型需求。顯然政府也注意到這些產業人才不足，惟其培育方式與質量是否能合乎產業所需，又外加名額方式是否會衍生其他問題，都尚待觀察。
為解決上面幾個問題，研提對策如下：
1、 政府應定期研究並提供產業人力供需趨勢
目前行政院國家發展委員會已協調各部會從事重點產業人才供需調查及推估工作，惟係以短中期重點產業人才調查為主，僅勞動部於104年進行10年整體就業人力推估，鑒於產業專業人才培育需要一定時間，建議可結合大數據及大趨勢分析，與企業界緊密合作，滾動評估未來5年至10年之產業人才供需趨勢，供學校增減系科及招生人數之參考。
2、 技職院校應落實「務實致用」精神，建構彈性學習制度
為縮短學用落差，技職校院專業課程建議改為企業及公（工）協會與學校共同設計，重視能力與資歷，以充分落實「務實致用」的技職精神。而且因爲產業類別、職業能力各有不同，學校群科特性及實習需求也有差異，學習制度應可彈性調整，以美容美髮科與電機科為例，它們技術層面要求不一，修業年限規定完全一致，會有時間過多或太少的缺憾。因此技職院校可實施多學期制（例如每學年3學期），也不限定3年（高職）或4年（大學）畢業，並建構更大制度彈性，研擬實施零存整付、方便多次進出學校的學習制度。
3、 充分體現施行「適性教育」，成功每一個孩子
要培育有用的人才，在教育的過程中應該要讓每一個孩子都能接受「適性」的教育，無論偏向實務型或學術型，皆宜進入適合其性向、興趣的學校學習，即「因材施教」，並盡力協助每一個孩子都能成功學習，充分發揮其潛力，而要讓每一個孩子成功學習，就要擺脫傳統班級教學型態，針對每一位學生的學習特性，儘量設計「客製化」的教學計畫，除了老師觀念要改變，以「多元智慧」觀點，重視並發掘學生不同的能力之外，學校也要有足夠的資源和制度彈性來支持。如此才可能做到「帶好每一個孩子」，培育出有信心、有能力，為社會所用的人才。
4、 培育具創新、跨領域、國際視野，及兼有硬、軟實力人才
為因應產業發展變遷迅速，國際競爭激烈，具跨領域、創新、國際視野又有硬、軟實力的人才，乃未來國家發展所需要的。中小學教學要參考國際發展趨勢，即時增加數位科技、人工智慧之內容，提升學生數位學習及創意思考能力。高等教育階段應賦予大學更大自主空間，以發充分發揮各校特色。要培養跨領域人才，則應打破系所藩籬，加強推動跨院、系、所的整合；為提升學生國際視野並增進發現問題、解決問題的能力，教學內容與方法要做出改變。學校也要打開大門，積極推動學校與產業界合作，進行跨界研發、課程發展及實務鏈結，共同培育人才。
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