Page 74 - 幼兒教育義務化

專題研究報告三

幼兒教育義務化 ─ 主要問題及解決對策之研究

育的公共支出低於平均值。以英語系國家而言，在基礎教育階段的公
共投資相對較高，但是對私立學校的教育支出也高，而在閱讀能力的
評比上，優劣之間的差異高於平均值，學生提早離開學校就業的比例
也是相對較低 ( 美國除外 )。
德國是世界上最早實施強迫教育的國家，也是實施義務教育的濫

觴，但義務教育向下延伸的趨勢，則以英國和荷蘭五歲義務教育可為
參考，而近年來法國致力於提高幼兒入學比例，甚至宣布即將於 2019
年將義務教育向下延伸至三歲的政策。

（一）英國

英國 1870 年的《初等教育法》規定兒童五歲至十二歲入學，1871

年，117 個教育委員會制訂法律，要求實施某種程度的強迫入學制度。
1880 年實行五歲至十歲義務教育；1893 年提高到十一歲；1899 年提高
到十二歲。1891 年完全實行初等免費教育。 在學制方面《1944 年教育

法》規定，英國公共教育制度，分初等教育、中等教育和繼續教育三
個相互銜接的階段。初等教育以前為學前教育階段（二歲至五歲）。
托兒所招收二歲兒童入學，幼兒園招收三歲兒童入學。據 1980 年
統計，接受學前教育機構教育的兒童共 220,000 人，約佔二歲至五歲幼
兒總數的 18％。在 2000 年代初期，受到教育補助方案的刺激，學前教

育機構急速拓展，到了 2008 年入學率已達 95%，遠高於 OECD 的平均
值 72%（OECD, 2012）。英國政府提供三歲至四歲幼兒教育資助並確
保其靈活性，有 93% 的三歲兒童獲得幼兒教育資助；97% 的四歲兒童

獲得幼兒教育資助。同時，從 2010 年起，英國政府推出三歲至四歲幼
兒免費的教育，時間為每週 15 小時，全年 38 週，共 570 小時，時間
的選擇由學區教育機構與家長共同制定，確保免費幼兒教育的靈活性。
目前英國零歲至學齡前幼兒的托育由教育部門主管（OECD, 2015），
五歲以前的課程，則另由幼兒基礎階段（early years foundation stage

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