Page 79 - 201909-邁向公義與卓越-臺灣教育發展危機分析與對策封面-17x23cm-印刷

專題研究報告一

第二章 師資培育

美國加州「未來教與學中心」（Center for the Future of Teaching

and Learning）2002 年的教師人力分配報告揭露，7 位加州教師中，
即有 1 位不具備教師合格證書；窮困學生及低學業表現的學生，比較
容易接受不合格或沒有經驗教師的教導。2010 年該中心之教師分布報
告又指出，低學業表現學生較容易受初任教師教導，且因教師工作市
場萎縮，也更容易因區域差異而導致教師分布的不公平（Bland et al.,

2010）。美國加州的經驗，其實跟台灣城鄉教師質量不均的問題，遙
相呼應，教師市場供需不均，教師素質也不均，教師服務地域同樣不

均，取得教師證書與未取得教師證書者，同樣都可進入學校任教，讓
越需要合格教師教導的學生，越容易接受到不合格或經驗不足教師的
教學，損害學生學習權益。
由於公費培育師資的制度，不足以解決偏遠地區教師缺質欠量
的問題，存廢與否，恐須另行探索更為有效的策略。OECD（2014, p.
40）「教與學國際調查」（Teaching and Learning International Survey,

TALIS）的結果顯示，韓國教師的五年輪調制度，讓需要優質教師
的學校，都能獲得相當素質的教師進行教學，而此種將好老師調派

到有需求的學校之教師人力配置，是達到教育公平目標的重要策略
（Schleicher, 2012）。根據 Kang 和 Hong（2008, p.206）的研究，韓國
之能吸引合格教師前往資源不足學校服務，在於該國在薪資誘因、教
師升遷、較佳教學條件等方面的可行設計。換言之，偏遠地區要留住
好教師，當務之急是先改善當地的工作、生活環境，以及教師個人職

涯發展的問題。

三、師資培育地位邊緣化

政府為管制師資培育質量所採取的改革政策，包括師範校院的轉
型、師資培育評鑑、教師資格考試制度等等，雖然有效達到師資培育

65