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台灣教育危機報告書
20.14%。兩相對比之下，基本學力待加強的人數比率，按常態分配來
看，其實不低，尤其是英語科，不但待加強的人數超過精熟的人數，
基礎能力等級的學生，也不到半數，這對全球化、國際化的教育來說，
恐非好事。另有數學、自然兩科，也是待加強的人數超過精熟的人數，
只是通過基礎能力等級的學生，數學科剛好過半，自然科不及三分之
二。這樣 M 型或雙峰型的學力分布情形，顯示學生的能力尚有進一步
提升的餘地。
再以每三年舉辦一次的「國際學生能力評量計畫」（Program for
International Student Assessment, 簡稱 PISA）予以對照，該計畫的評量
對象為 15 歲學生，評量內容涵蓋閱讀、數學和科學三個領域的基本素
養程度。台灣 2006 年加入該計畫，之後，歷次成績都以數學分數最高，
科學次之，閱讀列第三。2012 年時，各領域成績都比之前提升，但到
了 2015 年，除了科學外，數學和閱讀的得分都較 2012 年退步，特別
是閱讀成績。如果以 20 個百分等級作為組距，將學生成績按百分等級
高低分成五組，他們的閱讀成績是五個組一起往下降。另除了高分群
的兩組之外，剩餘中低分的三組成績，甚至低於 2006 年台灣首次參加
PISA 的水準。參與這類國際評比的成績，我國的整體表現雖然不惡，
較諸同級以上國家並無遜色，但高低分的落差懸殊，顯示相當數量的
學生需要更多的關注與扶助。再者，除成績退步之外，在 PISA 的調查
中，台灣學生的學習興趣和動機均有待改善。
2. 升學主義不利全人發展
1990 年代以來，教改的目的之一，是從人本主義出發，追求教育
人權，所以要鬆綁一切束縛，破除升學主義佈下的智育迷思，期望帶
好每個孩子，讓他們快樂學習、成長。可惜難以逆料的是，教改所要
對抗的教育傳統，幾乎成了民間信仰，根深蒂固，難以撼搖。關於這
點，可從全以升學率傲人的私立中學國中部，以及更為熟練填鴨教學
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