Page 20 - 台灣教育危機報告書

財團法人黃昆輝教授教育基金會

案外，再次投入嚴酷的升學預備及應試教育過程，顯然不適合每個人

的能力、性向和興趣，「人盡其才」的理想更加束之高閣。

( 三 ) 大學生的學力跟不上學歷

1. 高等教育出現過度教育現象

1990 年代中後期推動之「廣設高中大學」政策，以及後續之「高
等教育兩條國道」、「一縣市一公立大學」等政策，造成我國大學層

級（含技職）教育規模之快速擴張。1995 年時，有公私立大學 24 所、
學院 36 所，合計 60 所大學校院，2000 年時已暴增 2 倍至 127 所，
2010 年達到最高峰 148 所，其後因少子女化帶來的招生效應， 2018
年時大學校院之合計數，已降至 141 所。不可諱言的，大學層級教育
機會的大量擴充，其實是因政策鼓勵專科學校升格改制之故。1995 年

時，我國有專科學校 74 所，2000 年迅速降到 23 所，其後又逐年遞降
至 2018 年的 12 所。將大學校院及技專校院合計起來，我國高等教育
機構的總數，1995 年為 134 所，2007 年來到 164 所的最高點，後因招

生不佳之學校陸續退場或轉型，至 2018 年遞降為 153 所。即使如此，
我國 18-21 歲之高等教育淨在學率，自 2013 年突破 70% 後，近兩三年
都超過 71%。
台灣的大學校院之快速擴張，已構成兩種問題。第一種問題是，
教育系統培養的人才，超過了經濟產業發展的需求，造成學歷貶值、

就業不易、學非所用、人才外流等現象。王立昇 (2014，2016) 的大數
據分析顯示，最近我國每年都有 20 餘萬的大學畢業生，不過就業市場
適合大學學歷的專業人員、技術員職缺，僅占大學畢業生總就業人口

的 3 成，大部分的人因而找不到學以致用的工作；第二種問題，指的
是個人所接受的教育，超過了本身的才情，造成眼高手低、學不勝用、
教育浮濫、產業求才無門等現象。因為高等教育機會過度擴張後，難

14