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專題研究報告二

邁向公義與卓越 ─ 台灣教育的問題與對策研究

（the teacher rotation system），此教員係指小學、國中與高中學校教師，
「轉補」有轉換補充的意思，台灣比較常用的是「輪調」，意即「教
師循環轉補制」或「教師循環輪調制」。韓國有關國公立中小學教師
的各項權利義務制度中，以「教師循環轉補制」最為特別，國公立教
師依不同市道教育廳規定，每四或五年期滿，就必須轉換至其他學校

任教。
據了解目前可能全世界只有日本與韓國有此種教師必須滿一
定期間，即必須轉換學校的制度（김순남、이병환 , 2018; 한치원 ,

2017/02/16）。每年到了 3 月國公立學校因為教師循環輪調制的關
係，每個學校可能高達 20% 以上的教師要到別的學校，同樣的 20%

以上新的教師要到學校來，排課與學校行政是不少負擔（한치원 ,
2017/02/16）。
韓國教師循環輪調制度的產生，有一說是自日據時代延續的制度，

且在 1970 年代強化了該制度，因為都市化與產業集中性，農漁村人口
的減少導致學校的廢止，相對的都市新設學校增加，公立教師每四或
五年循環都市與農漁村學校之間；也有教師為升遷副校長與校長，而

自願申請到偏遠地區或島嶼任教（加分）（한치원 , 2017/02/16）。教
師循環輪調制度在現代化過程中，解決農漁村與偏鄉島嶼學校教師不
足，發揮了功效。
其次，韓國 1954 年開始 6 年義務教育的實施也有相關，自 1954
年至 1959 年為止，初等學校就學率達 96%，教室與教師需求孔急，依

循教師循環轉補制，使得學校可以在教師配置與勤務原則上有所依歸，
義務教育對象雖然擴大了，因為轉補輪調的結果，偏鄉地區學生還是
有機會可以獲得優秀教師的教育與指導。在 1957 年的《東亞日報》曾

報導「首爾市教育委員會指出幸好有教師循環轉補制，確立教師輪調
原則，各地區教師能力均配，使得義務較育得以順利推行」( 김손남 ,

2016; 김손남、이병환 , 2018）。

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