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專題研究報告二

邁向公義與卓越 ─ 台灣教育的問題與對策研究

用以了解國民中小學教育人員參與學校行政工作的意願狀況。
在問卷調查方面，本研究於 2018 年 7 月 27 日至 8 月 27 日間，運
用 google 表單進行問卷調查，了解 106 學年度第 2 學期及 107 學年度
第 1 學期，代理、代課老師兼任國民中小學組長、主任的情形。調查
的對象包括國中小校長、主任、老師等，本小組成員亦透過各種研習

機會，以及透過中小學校長學會、校長們的社群平台，以及國立中正
大學教育學研究所畢業且在中小學服務的所友蒐集資料，結果總共蒐
集了全國 202 所學校的資料，填答者幾乎包括全國各縣市的大、中、

小型學校。所蒐集的資料也用以了解國民中小教育人員參與學校行政
工作的意願狀況（調查表如附錄 4-1）。
最後，在焦點團體訪談方面，本研究共進行 5 次焦點團體座談。
分別於 2019 年 1 月 3 日（當天在雲林、嘉義分別各 1 場）、3 月 7 日
（在台中）、3 月 19 日（在台北）、及 3 月 25 日（在嘉義）舉行，全

面針對教師專業品質、學校行政權責與擔任行政工作意願、學生學習、
課程變革、家長對公共教育信心等問題與對策，分區邀請來自基隆市、
台北市、新北市、新竹縣、台中市、雲林縣、嘉義縣、台南市等地的

學校校長、主任、組長、教師、家長、全國家長會及教育學者專家們，
表 4-1 教師專業素質檢核機制政策演變
合計 31 位進行討論，蒐集意見進行分析。所蒐集的資料用以分析教育
相關教育政策 政策內涵
政策演變、問題分析，以及對策建議（訪談大綱如附錄4-2、附錄4-3）。
1994 年「第七次全國 「第七次全國教育會議」結論之一：改進我國師資素質為目
教育會議」建議「規 標，配合教師資格檢定，規劃建立中小學教師分級或進階制
貳、政策演進 劃建立中小學分級或 度，以提高教師生涯規劃能力（教育部，1995）。
進階制度」
1996 年「行政院教育 《教育改革總諮詢報告書》建議提升教育品質與教師專業素
有關我國國民中小學教育的政策演變，以下特別著重在教師專業 改革審議委員會」建 質，建立教師的進階制度，提供教師多元的進修管道，在教師
素質、行政權責、學生學習、課程變革，以及家長對公共教育的信心 議「建立教師進階制 生涯發展中應以積極的進階制度鼓勵教師進修，以不斷提升教

等方面進行說明。選擇這五大議題的理由是其議題在國民中小學的關 度…才能不斷提升教 師之教學品質，進而提升學生學習表現（行政院教育改革審議
師之教學品質」 委員會，1996）。
鍵重要性。
1994 與 1999 研究計 包括有「中小學教師生涯進階與等級劃分可行性研究」計畫、
畫委託高雄師範大學 「建立我國高級中等以下學校及幼稚園教師分級制度專案規
劃」計畫
152 2003 年草案出爐， 「高級中等以下學校及幼稚園教師分級及審訂辦法草案」由國
2004 年變成辦法， 家教育研究院籌備處辦理 12 次研討與諮詢會議，並於 2004 年
2005 年將「分級」改 訂定「高級中等以下學校及幼稚園教師分級實施辦法」，隔年，
為「進階」 為減少對教師分化的負面影響，乃將教師分級改為教師進階。
2006 年及 2009 年法 在政策方向上，從原先的「促進教師專業成長，建立終身學習
案不斷修改，政策走 的階梯制度」之目的（教育部，2006），調整為「基於維護教
入瓶頸 師法定權益下」的政策方向。
2010 年全國教育會議 2010 年全國教育會議，議題五「強化教師進修機制，促進教
師專業發展」（教育部，2010）。
2013 年《師資培育白 2013 年教育部公布《師資培育白皮書》，首次將教師分為「初
皮書》 任教師」、「中堅教師」、「教學輔導教師」、「研發教師」
四級，分級為鼓勵性質，並不強制（教育部，2013）。
2005 年教育部試辦教 教育部 2005 年 10 月 25 日通過，2006 年正式試辦「教育部補
師專業發展評鑑，辦 助試辦教師專業發展評鑑實施計畫」，持續推動，並以試辦的
理十餘年後，2017 年 方式進行推動。2011 年《中華民國教育報告書》，將推動教
轉型為教師專業發展 師專業發展評鑑法制化，以確立教師專業地位。然而，自 2017
支持系統 年轉為教師專業發展支持系統後，其如何推動的細節規劃並不
明顯，僅在教育部補助辦理「教師專業發展實踐方案作業要點」
中，持續鼓勵與延續相關作法（教育部，2017）。

歸納而言，自 1994 年開始倡議建立中小學教師分級或進階制度，到研擬換
證或階梯制度，無非是以建立檢核教師專業素質為主要政策取向；然而，此種政
策取向遭遇教師及其相關團體的反對，以及缺乏相關誘因與配套措施，因而調整

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