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專題研究報告一

第四章 國民中小學教育

則退」的時代潮流趨勢，只是重複了年復一年的教學模式與知識，將
不利於提升未來主人翁教育品質。

二、行政權責

國民中小學行政權責的問題主要出現在，行政權責區分不清，以
及學校老師擔任行政工作意願低落兩方面。

（一）行政權責區分不清

在行政權責部分，由於國民中小學校長改為遴選制，面對許多不

確定因素，且校長的行政權責之執行，究竟是「首長制」或「合議制」
既不清楚，又容易引起爭議（吳明清，2017；林明地，2017；張榮輝，
2017）；與這有關的，校長的工作究竟要著重在學校「行政領導」或
是「教學領導」，也不甚清楚；再加上學校行政人員在協助教育局處

業務推動的責任，以及在學校校務推動上、評鑑及資料彙整上，以及
其他行政壓力與挑戰上，均不同於學校教師，而其薪資或加給又與學
校教師的差異不大，另有學校教師會或教師工會的成立，也讓學校教
師更重視自身的權益，因此有可能造成行政難為的現象，直接間接地

影響擔任學校行政工作的意願。

（二）擔任行政工作意願低

學校教師報考校長、主任的人數減少，或者各縣市報考學校校長
與主任的錄取率提（偏）高。一般教師避免擔任組長或主任的行政工
作，而在偏遠地區的小型學校行政工作常有由代理老師、代課老師兼

任的現象，其行政經驗與能力無法積累、交接、傳承，甚至是進行學
校行政知識管理，因此比較容易出現行政疏漏、方向走偏、出錯、缺
乏政策連續性，或者事事皆須由校長負責與督導，造成學校行政權責

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