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專題研究報告二

邁向公義與卓越 ─ 台灣教育的問題與對策研究

表 2-11 依 1994 年《師資培育法》培育且取得教師證書與在職情況一覽表 單位：人、% 2-11 依 1994 年《師資培育法》培育且取得教師證書與在職情況一覽表 單位：人、%
表
表 2-11 依 1994 年《師資培育法》培育且取得教師證書與在職情況一覽表 單位：人、%
就任教職狀況就任教職狀況
就任教職狀況
任教在任教在
任教任教
首登專長

總計總計
首登專長
首登專長 總計 任教 任教在 儲備
儲備儲備
職職
職
儲備儲備
公立學校公立學校
正式教正式教
正式教 公立學校 百分比 儲備 百分比（％）
百分比百分比
百分比（％）百分比（％）
代理代課代理代課
師 師師 代理代課 （％）（％）
（％） 表 2-12 依《師資培育法》培育核證之師資人員整體就業情況一覽表 單位：人、%
17,211
42.44 42.44
8,306 8,306
48.55 48.55
17,211
7,261 7,261
1,540 1,540
幼教專長
幼教專長
幼教專長 17,211 7,261 1,540 42.44 8,306 48.55 職業狀況
39,597 39,597
9,477 9,477
34.05 34.05
53.21 53.21
25,337 25,337
74,411
74,411
國小專長
國小專長
國小專長 74,411 39,597 9,477 53.21 25,337 34.05 總計 任教 儲備
中等普通學科學科
中等普通
中等普通學科 78,840 48,898 6,934 62.02 23,008 29.18 公立學 就業 升學
78,840
6,934 6,934
23,008 23,008
78,840
62.02 62.02
29.18 29.18
48,898 48,898
專長
專長 專長 至2017 在職 校代理 公務機關非 博士 無就業 就業率
（％）
中等職業學科學科
中等職業 年 教師 代課教 公務機關 碩士 紀錄
中等職業學科 14,469 7,017 868 48.50 6,584 45.50 師 正式編制 編制及其他 全職學 全職學生
14,469
6,584 6,584
48.50 48.50
14,469
868 868
45.50 45.50
7,017 7,017
專長
專長 專長 行業 生
2,750 2,750
13,777
19.96 19.96
13,777
9,447 9,447
1,580 1,580
68.57 68.57
特教專長
特教專長
特教專長 13,777 9,447 1,580 68.57 2,750 19.96 198,604 112,22 0 20,399 7,521 36,946 417 2,217 18,884 89.17
198,604
56.50 56.50
112,220 20,399 20,399
112,220
65,985 65,985
33.2233.22
198,604
總計
總計 總計 198,604 112,220 20,399 56.50 65,985 33.22 100.00 56.50 10.27 3.79 18.60 0.21 1.12 9.51
資料來源：引自教育部（2018），頁 151。2018），頁 151。
資料來源：引自教育部（
資料來源：引自教育部（2018），頁 151。 資料來源：引自教育部（2018），頁 146。
根據表 2-11，1994 年《師資培育法》實施後至 2017 年，培育師資且持有教2-11，1994 年《師資培育法》實施後至 2017 年，培育師資且持有教
根據表
根據表 2-11，1994 年《師資培育法》實施後至 2017 年，培育師資且持有教
師證者總計
師證者總計 198,604 人，其中擔任教師工作者為 112,220 人，占總培育人數198,604 人，其中擔任教師工作者為 112,220 人，占總培育人數
師證者總計 198,604 人，其中擔任教師工作者為 112,220 人，占總培育人數 依我國《師資培育法》培育且核證之師資人員總數統計至 2017 年止，呈現
56.50%
根據表 2-11，1994 年《師資培育法》實施後至 2017 年，培育師
56.50%，擔任公立學校代理代課教師職位有 20,399 人，占總培育人數 10.27%；，擔任公立學校代理代課教師職位有 20,399 人，占總培育人數 10.27%；
56.50%，擔任公立學校代理代課教師職位有 20,399 人，占總培育人數 10.27%； 出下列特點：
未擔任教師工作者共計 65,985 人，占 33.22%。累積至 2017 年，取得教師證書並65,985 人，占 33.22%。累積至 2017 年，取得教師證書並
未擔任教師工作者共計
資且持有教師證者總計 198,604 人，其中擔任教師工作者為 112,220 人， 1.擔任公私立具編制教職者有 112,220 人，占 56.50%。
未擔任教師工作者共計 65,985 人，占 33.22%。累積至 2017 年，取得教師證書並
任教於公立學校，含公立學校代理代課教師，占總培育人數 66.79%。綜上數據66.79%。綜上數據
任教於公立學校，含公立學校代理代課教師，占總培育人數
占總培育人數 56.50%，擔任正式公立學校代理代課教師職位有 20,399 2.擔任公立學校擔任代理代課者有 20,399 人，占 10.27%。
任教於公立學校，含公立學校代理代課教師，占總培育人數 66.79%。綜上數據
顯示，擔任教師工作者是總培育數量的七成。
顯示，擔任教師工作者是總培育數量的七成。
顯示，擔任教師工作者是總培育數量的七成。
人，占總培育人數 10.27%；未擔任教師工作者共計 65,985 人，占 3.擔任公務機關正式編制人員有 7,521 人，占 3.79%。
（四）整體就業情形
（四）整體就業情形
（四）整體就業情形 4.擔任公務機關非編制及其他行業有 36,946 人，占 18.60%。
33.22%。累積至 2017 年，取得教師證書並任教於公立學校，含公立學
師資生畢業後整體就業情形
師資生畢業後整體就業情形，如表 2-12 所示，總體就業率為 89.17%，其中，如表 2-12 所示，總體就業率為 89.17%，其中
師資生畢業後整體就業情形，如表 2-12 所示，總體就業率為 89.17%，其中
校代理代課教師，占總培育人數 66.79%。綜上數據顯示，擔任教師工
正式成為學校專任教師占有 56.50%、成為公立學校代理代課教師占 10.27%、非56.50%、成為公立學校代理代課教師占 10.27%、非
正式成為學校專任教師占有
正式成為學校專任教師占有 56.50%、成為公立學校代理代課教師占 10.27%、非 肆、問題分析
作者是總培育數量的七成。 1.33%、無就業紀錄占 9.51%。然而，師資生畢業整體教職者占
教職者占 22.39%、升學占22.39%、升學占 1.33%、無就業紀錄占 9.51%。然而，師資生畢業整體
教職者占 22.39%、升學占 1.33%、無就業紀錄占 9.51%。然而，師資生畢業整體
就業率表現雖不差，但對培育師資生成為教師的努力，在教師工作數量的限制
就業率表現雖不差，但對培育師資生成為教師的努力，在教師工作數量的限制
就業率表現雖不差，但對培育師資生成為教師的努力，在教師工作數量的限制 根據前述有關師資培育的政策和現況分析，以及本文有關文獻、問卷、訪
（四）整體就業情形
下，多元師資培育模式下是否優於傳統師範校院，無法定論，有待相關研究檢證。，多元師資培育模式下是否優於傳統師範校院，無法定論，有待相關研究檢證。
下
下，多元師資培育模式下是否優於傳統師範校院，無法定論，有待相關研究檢證。 談等探討，我國師資培育的問題，在當前少子女化的社會脈絡中，主要有三，包
表
表 2-12 依《師資培育法》培育核證之師資人員整體就業情況一覽表 2-12 依《師資培育法》培育核證之師資人員整體就業情況一覽表
單位：人、%單位：人、%
表 2-12 依《師資培育法》培育核證之師資人員整體就業情況一覽表 單位：人、% 括「師資生素質下降」、「城鄉教師質量不均」、「師資培育地位邊緣化」。
師資生畢業後整體就業情形，如表 2-12 所示，總體就業率為
職業狀況職業狀況
總計
總計 總計 任教 職業狀況 儲備儲備
任教
89.17%，其中正式成為學校專任教師占有 56.50%、成為公立學校代理
任教
儲備
升學升學
就業就業
公立學
公立學
公立學 就業 升學 無就業無就業 就業率 一、師資生素質下降
就業率就業率
至20172017
校代理
在職
博士博士
校代理
至
至2017 在職 在職 校代理 公務機關公務機關 公務機關非公務機關非 博士 碩士碩士 無就業 （％）（％） 1994 年之前的師範教育年代，透過公費制度吸引優秀人才成為教師，確保
公務機關非
紀錄紀錄 （％）
碩士
代課教
教師
年
代課教
編制及其他
編制及其他 全職學全職學
年 年 教師 教師 代課教 公務機關 編制及其他 全職學 全職學生 紀錄
正式編制正式編制
全職學生全職學生
40
正式編制
行業行業
師
師 師 行業 生 生生 進入師範校院就讀的學生素質。《師資培育法》施行後，由於入學標準不一的大
198,604 98,604 112,22
2,217 2,217
7,521 7,521
417 417
36,946 36,946
20,399 0,399
2
18,884 18,884
1
198,604 1 112,2212,22 0 0 20,399 7,521 36,946 417 2,217 18,884 89.17 學皆能培育師資，致使各校師資生素質產生落差；而傳統師範校院失去公費保
89.17 89.17
0
障，招生素質已不如過往；再加上少子化的衝擊，造成教師就業市場萎縮，也影
9.51
9.51
100.
18.600
3.79
100.0000
1.12
1.12
10.277
0.21
0.21
10.2
56.500
56.5
18.6
100.00 56.50 10.27 3.79 3.79 18.60 0.21 1.12 9.51 響優秀年輕人從事教職的意願。新近的公教年金改革，更讓教師工作雪上加霜，
資料來源：引自教育部（
資料來源：引自教育部（2018），頁 146。2018），頁 146。
資料來源：引自教育部（2018），頁 146。
可能加劇教師素質下降的問題。以下茲就這幾個面向，提出更進一步的分析。
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（一）問題現象分析
1.師資培育大學水準參差不齊
1994 年開放師資多元培育制度後，一般公私立大學校院，乃至於公私立技
職校院，都可參與師資培育行列。這些學校，地位和聲望不一，學生入學成績也
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