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1.師資數量飽和卻未解偏遠師資匱乏問題
根據取得教師證與公立學校代理代課教師數量來看，教育部《中華民國師資
培育統計年報》顯示師資培育數量呈現超量的現象。如表 2-19 所示，自 2000 年
開始，每年培育師資數量已經達到 11,384 人，且逐年上升，以 2005 年取得教師
證數量最高，達到 18,726 人為高峰，然後快速下降，2010 年為 7,038 人，2017
年為 4,839 人。與此同時，每年取得正式教職及代理代課機會的任教率，亦從 2000
年之 80.89%，快速降至 2003 年之 70.89%，然後在 2005 至 2017 年間，任教率
皆低於三分之二，這意味著近年每培育 3 位師資中，就有 1 人因為師資供過於求
的關係，無法取得教職。然而，即使每年都有不少取得合格教師證的「師資儲備
人員」，找不著教師工作，甚至到處流浪，但偏遠地區的師資，不論在質在量都
有不足的問題，卻還是一直積延無解。以下就教師流動情形及代理代課教師比
率，說明城鄉師資的質量不均現象。
表 2-19 教師證發證年度與任教情況
任教
取得教師證
教師證發
公立學校
%
人員
證年度
人數
正式教師
代理代課 師資儲備 任教率
1997 999 719 7 273 72.67
2000 11,384 9,058 151 2,175 80.89 專題研究報告一
2003 17,693 11,339 1,203 5,151 70.89 第二章 師資培育
2005 18,755 8,839 1,195 6,303 63.63
2007 13,319 6,105 1,390 5,824 56.27
2010 7,038 3,545 1,124 2,369 66.34 教育部的統計顯示，2015 至 2017 年間，全國偏遠地區國民中小
2015 4,291 1,241 1,370 1,680 60.85 學「教師教學年資未滿 5 年」者，介於 26.4%-28.3% 之間，但非偏遠
2017 4,839 945 1,700 2,194 54.66 地區之國民中小學則介於 15.7%-17.4% 之間，相差 1 成以上，詳見表
資料來源：教育部（2018），頁 104。 2-21。該表也列舉了新北市、新竹縣等五個縣市轄區內部的城鄉差異，
作為參照。整體來說，這幾個縣市偏遠地區國民中小學「教師教學年
2.偏遠地區教師流動率較高 資未滿 5 年」者，都高於非偏遠地區 1 至 2 成左右。另外，表 2-22 顯示，
根據監察院（2016）的調查結果，如表 2-20 所示，2015 年度一般地區國小
就國中、國小的情況做一比較的話，可發現 2008 至 2015 年間，偏遠
教師數約 85,801 人、國中教師數約 46,370 人，其中 2014 年度申請教師調動介聘
地區國中「教師教學年資未滿 5 年」者的比率，又比國小多，大約高
成功者，國小有 2,245 人、流動率為 2.6%，國中有 808 人、流動率為 1.7%；另
出國小 1 至 2 成。年資較淺，年齡通常也較輕，這表示年紀稍長的國
偏遠地區學校，國小教師數約 12,812 人、國中教師數約 5,765 人，其中申請教師
調動介聘成功者，國小有 1,073 人、流動率為 8.3.%，國中有 335 人、流動率為 中生，可能比較容易碰到年紀大他們沒多少的老師。往好的方面說，
5.8%。由此可知，偏遠地區教師流動率明顯高於一般地區學校，留才不易。而流 師生之間或許較無代溝，容易溝通，打成一片，但也因為如此，教師
動率較高，表示教師更換較為頻繁，所以偏遠地區的師資很有可能教學年資較 的領導威信或許較難建立，有礙教學目標的達成。
淺，年紀較輕，人生經驗和教育專業的發展，都比較不成熟，連帶影響學生的學

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表 2-21 國民中小學教師教學年資未滿 5 年者之城鄉比較（一） 單位：%
類 全國 新北市 新竹縣 南投縣 屏東縣 花蓮縣
別
非 偏 非 偏 非 偏 非 偏 非 偏 非 偏
年
偏 遠 偏 遠 偏 遠 偏 遠 偏 遠 偏 遠
習和輔導。 度 遠 遠 遠 遠 遠 遠
表 2-20 2015 年度教師流動率 2015 17.4 28.3 20.0 39.0 19.8 35.2 14.8 33.4 6.3 18.1 20.2 29.6
學校地區類別 偏遠地區學校
一般學校 2016 16.6 27.2 19.9 36.9 18.6 31.5 14.4 34.3 6.7 17.3 18.8 28.6
教師相關資料
教師數 85,801 人 12,812 人 2017 15.7 26.4 18.5 33.5 19.5 34.2 14.0 31.7 6.4 17.6 16.4 28.3
國小 介聘成功數 2,245 人 1,073 人 資料來源：整理自教育部統計處（2019a）。

流動率 2.6% 8.3%
表 2-22 國民中小學教師教學年資未滿 5 年者之城鄉比較（二） 單位：%
教師數 46,370 人 5,765 人
類別 國民中學 國民小學
國中 介聘成功數 808 人 335 人 年度 偏遠 全國 偏遠 全國
流動率 1.7% 5.8% 2008 45.4 30.1 25.8 14.6
2009 39.4 26.7 20.4 11.3
教育部的統計顯示，2015 至 2017 年間，全國偏遠地區國民中小學「教師教學年
2013 37.2 23.6 20.2 13.6
資未滿 5 年」者，介於 26.4%-28.3%之間，但非偏遠地區之國民中小學則介於 59
2014 38.2 23.9 24.0 16.0
15.7%-17.4%之間，相差 1 成以上，詳見表 2-21。該表也列舉了新北市、新竹縣
等五個縣市轄區內部的城鄉差異，作為參照。整體來說，這幾個縣市偏遠地區國 2015 35.5 - 25.1 -
民中小學「教師教學年資未滿 5 年」者，都高於非偏遠地區 1 至 2 成左右。另外， 資料來源：整理自教育部統計處（2019b）。
表 2-22 顯示，就國中、國小的情況做一比較的話，可發現 2008 至 2015 年間，
偏遠地區國中「教師教學年資未滿 5 年」者的比率，又比國小多，大約高出國小 3.偏遠地區不合格代理代課教師比率高
1 至 2 成。年資較淺，年齡通常也較輕，這表示年紀稍長的國中生，可能比較容 偏遠地區的教師流動率高，異動頻繁，遞補的人選，若非年資較淺、經驗教缺者，
易碰到年紀大他們沒多少的老師。往好的方面說，師生之間或許較無代溝，容易 就是代理代課教師。教育部的統計數據顯示，偏遠地區長期代理代課教師的比率
溝通，打成一片，但也因為如此，教師的領導威信或許較難建立，有礙教學目標 （長期代理代課教師人數÷專任合格教師人數），不論國中階段或國小階段，皆
的達成。 高於全國，詳見表 2-23。另外，監察院（2016）的調查結果則顯示，2014 學年
度偏遠地區國中控留專案教師員額改聘人員 995 人，內含代理教師 840 人、代課
表 2-21 國民中小學教師教學年資未滿 5 年者之城鄉比較（一） 單位：% 教師 59 人。其中，具合格教師證之代理教師有 460 人，合格率為 54.76%，而代
類 全國 新北市 新竹縣 南投縣 屏東縣 花蓮縣 課教師具合格教師證者僅 4 人，合格率為 6.78%；顯示偏遠地區學校教師素質，
別 非 偏 非 偏 非 偏 非 偏 非 偏 非 偏 較諸一般學校教師，合格率偏低，此一問題又以代課教師更為嚴重。
年
偏 遠 偏 遠 偏 遠 偏 遠 偏 遠 偏 遠
度 遠 遠 遠 遠 遠 遠 表 2-23 偏遠地區學校長期代理代課教師比率
教育階段 國中 國小
2015 17.4 28.3 20.0 39.0 19.8 35.2 14.8 33.4 6.3 18.1 20.2 29.6
年度 偏遠 全國 偏遠 全國
2016 16.6 27.2 19.9 36.9 18.6 31.5 14.4 34.3 6.7 17.3 18.8 28.6 2008 12.9 9.4 10.3 5.4

2017 15.7 26.4 18.5 33.5 19.5 34.2 14.0 31.7 6.4 17.6 16.4 28.3 2009 14.3 10.6 11.0 5.6
資料來源：整理自教育部統計處（2019a）。 43

表 2-22 國民中小學教師教學年資未滿 5 年者之城鄉比較（二） 單位：%
類別 國民中學 國民小學

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