Page 19 - 黃昆輝教授教育基金會---2018年報

2018 年報 教育政策座談會篇

利器。 立幼兒園以教保員取代合格教師的現 題。 1. 善用學校剩餘教室廣增公立幼兒

象嚴重，師資品質堪憂。近年私立幼 最後，政府實施幼兒學費補助 園：政府統計數據顯示，2015-2017
3. 幼兒教育能有效協助高風險、家庭
兒園就讀幼兒數量逐年攀升，但教師 的政策後，私立幼兒園收費仍持續攀 年度五歲幼兒能就讀公立幼兒園的機
不利等弱勢學生：Heckman 的研究
人數卻不增反減，師生比逐年攀高， 升，家長經濟負擔仍然沉重。根據主 會，平均僅約 33%，比率嚴重偏低。
發現：越早投資幼兒教育，尤其是投
以 2017 年為例，公立幼兒園生師約 計處 2016 年的資料顯示，2006 至 為普設公立幼兒園，落實五歲幼兒教
資在不利或高風險家庭幼兒身上，投
比為 1：20，私立幼兒園約為 1： 2016 年間，私立幼兒園的收費一路 育義務化之目標，教育部應明令各縣
資報酬率最高。出生在經濟或文化不
69。無論公立和私立幼兒園均聘任教 攀升，並未因政府補助經費而停漲； 市政府應確實清查、了解各級學校因
利，或是高風險家庭的兒童，在學校
保員協助教師，但公立整體教保員人 反觀公立幼兒園， 2013至2016年間， 少子女化所釋出的空餘教室，避免空
學習的過程中，學習的不利如滾雪球
數少於教師，教師和教保員的比值約 收費明顯降低。2016 年，家中有 3 餘教室「黑數」的產生，並宜利用國
般，積重難返，常常成為學習的失敗
為 1：0.78；私立幼兒園以教保員取 到 6 歲幼兒就讀私立幼兒園，家庭每 中小、高中職的空餘教室，改設公立
者，並引發健康與行為問題，進入社
代教師的現象嚴重，教保員人數超過 月平均支出為 10311 元；就讀公立幼 幼兒園。中央政府並可透過獎補助方
會後，更成為社會福利或社會矯正的
教師人數四倍，比值為 1：4.26。臺 兒園，則為 3761 元，私立為公立的 式，鼓勵地方政府有效運用所轄閒置
沉重負擔。2012 PISA 數學國際評比
灣公立與私立幼兒園人數比例約為 3 ： 2.74 倍。在公幼尚未能普設的階段， 空間，增設公立幼兒園。政府另也可
的資料顯示，臺灣整體平均分數高，
7，幼兒園品質參差由此可見；提升 政府如何制訂私立幼兒園的合理收費 全面檢討都市計畫，廣設幼兒教育用
但學生落後的比例卻比其他國家高，
幼兒園品質，應由把關師資著手。 標準，確實減輕家長經濟負擔，是亟 地；或修改建築相關法規，明訂一定
低分群的學生「放棄到了極致」，若
其次，公立幼兒園數量不足且 待解決的問題。五歲幼兒教育義務化 規模之新建大樓，應提供必要之幼兒
未能即早彌補其學習不利的情況，可
分布不均的現象嚴重，家長若希望選 涉及私立幼兒園權益，政府擬定相關 園設置空間。
能導致日後更嚴重的學習與生涯發展
擇公立幼兒園，不同行政區的機會懸 政策需要面對私立幼兒園反彈、兼顧
的種種困難。 2. 遴選私立幼兒園作為「代用公立幼
殊。以臺北市 2017 年為例，大安區 維護優質私立幼兒園的權益。
兒園」：在推動五歲幼兒教育義務化
（二）實施五歲幼兒義務化的困難 五歲幼兒人數為公幼招生核定人數的
（三）五歲幼兒教育義務化的具體 政策初期，教育部與各縣市政府可藉
本會於 2018 年 3 月進行「五歲 2 倍多，松山區和中正區接近 2 倍；
作為 由評鑑機制，遴選辦學優良的私立幼
幼兒教育義務化民意調查」結果顯 萬華區和大同區五歲幼兒數和招生核
本會 2018 年 3 月的民調顯示， 兒園，以「代用公立幼兒園」的方式，
示，超過八成民眾認為政府應該優先 定數則比較接近。民調顯示，如果
約有八成民眾認為現在就是實施「五 給予教育經費與教學資源的獎（補）
實施五歲幼兒教育義務化政策。臺灣 政府實施五歲幼兒教育義務化，有
歲幼兒教育義務化」好的時間點。臺 助，來補實五歲幼兒就學之所需。此
師範大學陳美芳教授引用政府部門統 45.5% 的民眾認為家長比較喜歡選
北市政府教育局前任副局長馮清皇教 措施也可減緩政府面對私立幼兒園反
計及相關資料，分析目前實施五歲幼 擇公立幼兒園。政府要回應民眾對幼
授特別由政府相關法令與統計數據， 彈的壓力，不僅可營造公私立幼兒園
兒教育義務化亟待解決的三大問題。 兒教育的需求與期待，廣設公立幼兒
提出以下四項具體建議。 的「雙贏、共存、共好」，同時也將
首先，幼兒園辦學品質參差，私 園並考慮區域差異、是不容迴避的問

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