Page 24 - 2018年教育政策與經濟發展國際研討會結論與建議

繁榮與進步：教育的力量
Prosperity and Progress : The Power of Education

類別等項目上，大都缺乏統合與一致，嚴謹度與學術依據亦有不足，問卷調查

品質與樣本數量不夠，推估過程與文獻探討難以對照，不僅難以作為政策推動
之依據，其與教育及經濟政策之間的聯結有限。

目前政府人力供需估計的嚴謹度與調查規模，皆與國際標準有相當距離，

原因之一是產業人力供需調查係依法行政，主辦機關受限於制度設計使然：首
先，公務單位雖專責特定產業主題，承辦人員可能因職務調任或逐年升遷，無

法長年專注同一議題；其次，公務機關人力有限，人力供需研究大多編列預算

並依政府採購相關法規委外研究，使得執行單位、研究方法與資料來源都不穩
定，限縮研究成果指引政策的成效；第三，國外人力供需推估，已開始引進行

政資料作為政策研擬依據，但國內產、官、學、研各界對於行政資料的認識尚

在起步階段，未能在政策研擬上具體應用。

（四）各產業人力供需的預測需有明確的工資結構資料

「工資停滯」無法帶給人力資本正常報酬。經濟發展若是受阻，直接影響

工資成長停滯，人力資本的邊際報酬無法反映邊際生產力。換言之，工資結構
變化可用以觀察人力資本是否有效運用。我國多年來只能說明工資平均趨勢，

對工資結構無明確理解，此一現象主要受限資料本身對工資結構變化的掌握有

限，以致不易提供教育與經濟政策間有效搭配的建議。
對此現象難以指出問題癥結且提出建設性政策之原因可能來自：第一、現

階段勞動政策主管部門觀察薪資變化的兩個主要調查，分別是勞動部的職業類
別薪資調查及主計總處的受雇員工動向調查，二者皆為以雇主為訪查對象的廠

商層級資料，問項設計缺乏個別受雇人員詳細資料，無從計算個人工資分布；

第二、工資的抽樣調查樣本數不足，無法支應精細的工資分配研究所需，影響
各行職業別進行產業政策分析。

工資結構並非平均工資可完整涵蓋說明，勞動政策與產業政策缺乏從工資

的角度加以觀察，就難以探討各產業別人力供需的落差，不易由此提供教育政
策和經濟政策的方向指引。

建 議

（一）成立「人力規劃委員會」，協調規劃經濟發展人力供需

人力的供需應預先評估、妥為規劃，以積極回應經濟發展所需，避免屆時

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