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專題研究報告一

第三章 幼兒教育

第三章 幼兒教育

壹、前言

我國幼兒教育的政策演變與現況，深受少子女化的影響而有急遽

的改變。少子化問題的原因錯綜複雜，高度的經濟壓力以及社會型態
快速轉變，不婚、晚婚、不生、難養等因素，均讓新生兒的出生率遲
遲無法攀升（翁麗芳，2008）。少子化將改變國家人口結構及社會經
濟結構，造成就業人力萎縮、勞動力高齡化、影響民眾消費行為，終
究導致人力的供需失調等，對國家未來發展與競爭力有相當大的影響

（彭杏珠，2009）。因此，增加生育人口，對國家未來整體經濟稅收
發展、勞動力來源、減緩人口老化速度等，都是至關迫切的國安議題
（甘獻基，2019a）。

台灣少子化問題持續發酵且漸趨嚴苛，近十年國內適齡婦女生育
率大約在 1.1 左右，在 2010 年創世界新低（0.9），至最新 2018 年生
育率創我國生育史上第二低至 1.06，2018 年出生人口數比 2017 年的
19.4 萬人，減少至 18 萬人（內政部，2019）。根據國發會的預估，
我國人口負成長將於未來 3~10 年間發生（2021 ～ 2028 年人口總增

加率轉負）。面對出生嬰兒持續下降的現象，政府各相關部門均應以
更積極的思維，規劃相關政策，以維持國家整體競爭力（國發會，
2018）。

昂貴的生養經濟負擔是造成少子化問題的重要因素之一，根據甘
獻基（2019 a）的核算，有 85% 的雙親家庭、96% 的單親家庭沒有足
夠的經濟能力水準，足以負擔育兒費用之後，還能維持一般家庭生活
經濟需求。經濟合作暨發展組織（The Organization for Economic Co-
operation and Development，簡稱 OECD）綜整各國低生育率的原因與

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