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專題研究報告二

邁向公義與卓越 ─ 台灣教育的問題與對策研究

提升生育率政策的關聯，提出有三大重要關鍵的成功因素 :（1）經濟
因素：穩定經濟成長、提高青年薪資是提升生育率的基礎條件；（2）
機會成本：制訂兼顧就業與家庭照顧的家庭政策；(3) 社會政策：高兒
童照顧公共化及完善工作與家庭調和政策有助於提高生育率（OECD，
2014）。因居高不下的嬰幼兒托育和幼兒園費用，仍是直接影響生育

意願的重大關鍵，為讓家長放心生育、教育無憂，在幼兒教育及教保
照顧對象上，建立涵蓋 0 歲至入小學前的無縫接軌機制，提高公托和
公幼容量與普及率，均為有助提升生育意願的政策方向（甘獻基，

2019b）。
我國二至六歲幼兒的教育及保育，原分別由教育部與內政部主管，
前者以四至六歲幼兒的幼稚教育為主，後者以二至六歲的托育照顧為
主。隨著社會變遷，二至六歲幼兒對教育及保育之需求無法切割，而
且 2002 年全國幼兒教育普查發現托兒所和幼稚園的品質有明顯落差，

各項品質指標均顯示幼稚園品質優於托兒所，同樣是四歲─六歲的幼
兒可能因為進入不同類型機構，而有差異的教育和保育品質（楊國賜，
2002）。為了解決「相同年齡孩子，在兩種不同機構中，接受不同品

質的教育與照顧」之不合理現象，在專家學者的倡議之下，教育部和
內政部開始積極推動幼稚園與托兒所之整合措施。
《幼兒教育及照顧法》（以下簡稱幼照法）於 2012 年正式實行，
將原實施幼稚教育的幼稚園和辦理托育服務的托兒所，整合統稱為「幼
兒園」，收托兩歲至入小學前的兒童，由教育部主管；兩歲前兒童的

托育照顧，則仍由內政部管轄，屬兒童福利的範圍。另為配合公共化
幼兒教育政策，乃新增非營利幼兒園，以及社區 / 部落 / 職場互助式教
保服務中心。幼托整合政策之推動對於我國幼兒教育生態產生極大的

影響，尤其是師資人力和課程教學兩大教育品質的核心關鍵。在教保
實務的議題，主要以教保專業人力質量變化，以及維持教保品質為主
要的挑戰。

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