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專題研究報告一

第二章 師資培育

（一）問題現象分析

1. 師資數量飽和卻未解偏遠師資匱乏問題

根據取得教師證與公立學校代理代課教師數量來看，教育部《中
華民國師資培育統計年報》顯示師資培育數量呈現超量的現象。如表

2-19 所示，自 2000 年開始，每年培育師資數量已經達到 11,384 人，且

逐年上升，以 2005 年取得教師證數量最高，達到 18,726 人為高峰，然
1.師資數量飽和卻未解偏遠師資匱乏問題
後快速下降，2010 年為 7,038 人，2017 年為 4,839 人。與此同時，每
根據取得教師證與公立學校代理代課教師數量來看，教育部《中華民國師資
年取得正式教職及代理代課機會的任教率，亦從 2000 年之 80.89%，
培育統計年報》顯示師資培育數量呈現超量的現象。如表 2-19 所示，自 2000 年
快速降至 2003 年之 70.89%，然後在 2005 至 2017 年間，任教率皆低
開始，每年培育師資數量已經達到 11,384 人，且逐年上升，以 2005 年取得教師
於三分之二，這意味著近年每培育 3 位師資中，就有 1 人因為師資供
證數量最高，達到 18,726 人為高峰，然後快速下降，2010 年為 7,038 人，2017
過於求的關係，無法取得教職。然而，即使每年都有不少取得合格教
年為 4,839 人。與此同時，每年取得正式教職及代理代課機會的任教率，亦從 2000
師證的「師資儲備人員」，找不著教師工作，甚至到處流浪，但偏遠
年之 80.89%，快速降至 2003 年之 70.89%，然後在 2005 至 2017 年間，任教率
皆低於三分之二，這意味著近年每培育 3 位師資中，就有 1 人因為師資供過於求
地區的師資，不論在質在量都有不足的問題，卻還是一直積延無解。
的關係，無法取得教職。然而，即使每年都有不少取得合格教師證的「師資儲備
以下就教師流動情形及代理代課教師比率，說明城鄉師資的質量不均
人員」，找不著教師工作，甚至到處流浪，但偏遠地區的師資，不論在質在量都
現象。
有不足的問題，卻還是一直積延無解。以下就教師流動情形及代理代課教師比
率，說明城鄉師資的質量不均現象。

表 2-19 教師證發證年度與任教情況
任教
教師證發 取得教師證 師資儲備 任教率
公立學校
證年度 人數 正式教師 人員 %
代理代課
1997 999 719 7 273 72.67
2000 11,384 9,058 151 2,175 80.89

2003 17,693 11,339 1,203 5,151 70.89
2005 18,755 8,839 1,195 6,303 63.63
2007 13,319 6,105 1,390 5,824 56.27

2010 7,038 3,545 1,124 2,369 66.34
2015 4,291 1,241 1,370 1,680 60.85
2017 4,839 945 57 1,700 2,194 54.66

資料來源：教育部（2018），頁 104。

2.偏遠地區教師流動率較高
根據監察院（2016）的調查結果，如表 2-20 所示，2015 年度一般地區國小
教師數約 85,801 人、國中教師數約 46,370 人，其中 2014 年度申請教師調動介聘
成功者，國小有 2,245 人、流動率為 2.6%，國中有 808 人、流動率為 1.7%；另
偏遠地區學校，國小教師數約 12,812 人、國中教師數約 5,765 人，其中申請教師
調動介聘成功者，國小有 1,073 人、流動率為 8.3.%，國中有 335 人、流動率為
5.8%。由此可知，偏遠地區教師流動率明顯高於一般地區學校，留才不易。而流
動率較高，表示教師更換較為頻繁，所以偏遠地區的師資很有可能教學年資較
淺，年紀較輕，人生經驗和教育專業的發展，都比較不成熟，連帶影響學生的學
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