Page 31 - 私立大專校院轉型與退場之

專題研究報告四

私立大專校院轉型與退場之政策問題及解決策略研究

報告書指出從社會整體及個人需要觀察，我國高等教育都應該繼續擴
充，最好的做法是由政府掌握公立學校，而讓私立學校自由調節以適

應社會需求；並指出人才培育應無公私之別，在維護學生學習權及專
業自主權的原則下，應盡量給予私人興學和辦學的自主空間，政府應
提供更自由且具誘因的政策環境以促進民間資源投入教育事業（行政

院教改會，1996）。
我國高等教育從 1973 年到 1985 年是處於整頓校院、停止增校的
「限制階段」，1984 年僅有 27 所大學（公立 14 所、私立 13 所）、
77 所專科學校，大學生總人數亦僅有 173,908 人，約占當時總人口
（19,069,194 人）的 0.9%，整個高等教育屬於菁英式的培育方式。其

後受到解嚴前後自由化的呼聲，1986 年行政院決定開放新設私校的申
請，到了 1994 年官方呼應民間廣設高中大學之要求作出高等教育鬆綁
的決策，我國的大學數量更為擴張，高教校數與學生數快速增加（周

祝瑛，2008）；儘管學校招生名額增加，高教規模擴大，然國公立大
專校院並無太多增設，增設的多是私立大專校院數量，此外私立大專
透過專科升格改制學院、學院改名大學等體制變革措施，讓各校的科
系所班組及招生名額逐漸擴充，高教學生人數持續上昇，入學分數則
不斷下跌，我國高等教育遂從菁英教育轉變為大眾教育。
從 1986 年開放新設私校申請經 1994 年高教鬆綁擴招政策，2003

年時高教學生數衝上 130 萬，2016 年則下降跌破 130 萬人，長達 13
年的時間高教學生人數居高盤旋。根據教育部統計，高等教育學生人

數包括研究所、大學及專科（不含 5 專前 3 年）、宗教研修學院、專
科進修學校、空大及進修學院學生等高等教育學生數，1994 年時為
670,718 人，占總人口的 3.17%；2004 年達 1,334,998 人，占總人口的
5.88%；2016 年下降為 1,299,594 人，占總人口的 5.52%。2018 年此項
高等教育學生數持續減少為 1,245,160 人，但仍占總人口的 5.28%。

再從內政部戶政司資料可知國內人口總出生數逐年呈遞減狀態，

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