Page 33 - 私立大專校院轉型與退場之

專題研究報告四

私立大專校院轉型與退場之政策問題及解決策略研究

貳、高等教育政策措施和政府治理效能有待探究

本研究之動機其次源於探究政策措施和政府治理效能。大專校院
數量和學生人數持續擴增之際，教育部《大學教育政策白皮書》中指
出了一個明顯的趨勢，即私立學校在大專校院中所占的比重快速增加，
技職校院在大專校院中所占比重亦快速增加。白皮書指出，目前國內

學齡人口逐年減少，但大專校院的數量已趨飽和，未來的大學教育可
能供過於求，為了兼顧大學教育量的擴增與質的提昇，宜讓市場完全
開放，政府也不應為私立學校辦學的品質負全責，社會大眾可以有充
分自主的選擇權利，透過自由競爭建立淘汰的機制，私立學校無法經

營時，可以選擇將學校停辦後資產移轉作為其他運用，不致成為社會
的負擔（教育部，2001）。在高教規模全面鬆綁，鼓勵私人興辦大學
的政策指導下，教育部的白皮書早在距今 18 年前就預示了教育供需與
人口結構問題，也預見了私立大學和技職校院擴充後難以經營的危機。

對於因應少子化產生的生源問題，教育當局採取了有效控管大學
招生總量，建立大學總量發展規模調節機制以因應。教育部 2009 年訂
定「大學總量發展規模與資源條件標準」（2011 年修正為專科以上學
校總量發展規模與資源條件標準），作為審核各大學增設及調整院、

系、所與學位學程及招生名額之依據，且為了確保教學品質，律定大
學申請增設院、系、所及學位學程之相關學制班別應符合之條件，大
學各院、系、所及學位學程應達師資質量基準，並明定連續未達基準
者，教育部得調減其名額等原則。同年教育部對立法院提出「高等教

育現況檢討及追求卓越的發展策略」報告，明確揭示學校數過量化與
錄取率超高是當前高等教育面臨的重大問題，因而推出總量管制及凍
結新校申設政策，並規劃大學轉型退場之因應措施與策略。爾後公布
《私立高級中等以上學校轉型及退場機制方案》，揭示針對經營困難

4