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專題研究報告一

第四章 國民中小學教育

意」效果不如預期 ? 另一方面，2014 年第六屆南投縣一年一度的教育
噗浪客教師研習，由基層教師發起，每年都在網路上掀起風潮，在 12

小時報名人數秒殺。這中間的差異現象，發人深省。2019 年教育部亦
順應教師的心聲，鼓勵教師揪團專業學習，並設有「教師揪團跨校社
群共學計畫資訊平台」( 教育部，2019)。另外網路發達的結果成就了

許多「網紅教師」，都是顯示由下而上，尊重教師需求的專業成長效
中小學教師們的投入，努力了十餘年，終究得不到教師們的認可及教育政策上的 果較佳。
確認。 教師研習為人所詬病的是，由上而下所設計的課程，不符實際
表 4-6 95-105 學年度辦理教師專業發展評鑑情形：學校類別與參與校數
教學現場所需、研習主題重疊、研習時間在學期間多由代理代課教師
學年度 縣市 國小 國中 高中 高職 特殊教育 總計
充當。意即政府單位辦理的教師研習效果不彰，該接受研習的不來，
95 19 125 22 13 3 2 165
96 19 165 49 17 11 2 244 沒有急迫性必需參加研習的老師，卻每種研習都是他們來參加的陋
97 20 177 68 41 16 1 303 習，不斷發生。根據教育部（2017a）師資培育統計年報，105 與 106
98 20 350 115 99 41 4 609 年度中小學教師實際參與教師進修研習的比率高達 95% 以上，高於
99 20 454 126 139 64 5 788 2013 年 TALIS 調查 OECD 全體受訪國家平均值（88.4%）（李明洋，
100 21 570 164 198 89 7 1,028 2015）；平均實際研習時數，平均每人每年有將近 70 小時的研習。而
101 22 632 209 250 121 9 1,221 自動自發參與研習或自發參加增加教學知識與技能的教師，占全部教
102 21 828 314 276 137 16 1,571
103 22 1,117 399 307 147 23 1,993 師人數比例仍不高。參照其他國家的作法，對我國的制度設計應有所
104 24 1,441 499 322 148 24 2,434 助益。
105 24 1,470 523 322 146 25 2,486 在日本，有關中等學校、小學及幼兒園等各級學校教師所持有的
資料出處：教育部中小學教師專業發展整合平整。取自 http://teachemet.moe.edu.tw 教師證照為「終身有效制」，為有效提教師教學能力，日本已自 2009
年 4 月開始「教師換證制度」，規定年齡屆滿 35、45、55 歲的教師，
針對教師參與進修研習的情況，2013 年《親子天下雜誌》（第 51 期）報導， 必須更新一次教師執照。另外日本教師為「教師公務員」，幾乎每 3
教育部首次為了增強初任教師解決實務問題的能力，辦理「初任教師研習」，直
至 6 年就須輪調一次。換言之，日本以教師換證與輪調兩種制度，做
接由中央策劃，聯合全國十二所師資培育大學辦理，邀請全國三千九百多名，從
為一種促進與激勵教師增進教學能力，檢核教師素質的手段（斯偉義、
幼兒園到高中職的初任老師參加初任教師研習。但是，為何會有約 1/4 左右的教
師缺席?為什麼這項「美意」效果不如預期?另一方面，2014 年第六屆南投縣一 饒見維，2014）。
年一度的教育噗浪客教師研習，由基層教師發起，每年都在網路上掀起風潮，在 與日本制度相同的是，韓國也以教師輪調做為一種檢核、提升教
12 小時報名人數秒殺。這中間的差異現象，發人深省。2019 年教育部亦順應教 師專業的手段。韓文「교원순환전보제」直譯為「教員循環轉補制」
師的心聲，鼓勵教師揪團專業學習，並設有「教師揪團跨校社群共學計畫資訊平
台」(教育部，2019)。另外網路發達的結果成就了許多「網紅教師」，都是顯示
由下而上，尊重教師需求的專業成長效果較佳。 167
教師研習為人所詬病的是，由上而下所設計的課程，不符實際教學現場所
需、研習主題重疊、研習時間在學期間多由代理代課教師充當。意即政府單位辦
理的教師研習效果不彰，該接受研習的不來，沒有急迫性必需參加研習的老師，
卻每種研習都是他們來參加的陋習，不斷發生。根據教育部（2017a）師資培育
統計年報，105 與 106 年度中小學教師實際參與教師進修研習的比率高達 95%以
上，高於 2013 年 TALIS 調查 OECD 全體受訪國家平均值（88.4%）（李明洋，
2015）；平均實際研習時數，平均每人每年有將近 70 小時的研習。而自動自發
參與研習或自發參加增加教學知識與技能的教師，占全部教師人數比例仍不高。
參照其他國家的作法，對我國的制度設計應有所助益。
在日本，有關中等學校、小學及幼兒園等各級學校教師所持有的教師證照

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