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專題研究報告二
邁向公義與卓越 ─ 台灣教育的問題與對策研究
在國民中小學行政權責方面，國民中小學校長改為遴選制後，部
分縣市校長出缺學校的老師可以直接參與校長遴選委員會的運作（亦
即參與開會、表達需求的意見，以及投票），使得參與遴選的校長推
動學校行政與教育改革的意願降低、職權與責任義務不甚清楚，且權
責不甚對稱，間接影響擔任校長的意願逐漸降低，報考學校校長的人
數自民國 98 年或 99 年後乃呈現降低的現象，校長提早退休的現象也
增加（雖然 2018 年實施年金改革後有些微減緩的趨勢）。
由於中央與地方教育行政機關所進行的評鑑、訪視或要求提報成
果報告等，各縣市政府為準備統合視導等龐雜的資料，多數會要求轄
區的國民中小學校長、學校行政人員甚至是重要教師幹部（例如輔導
團召集人、團員等）推動執行任務並蒐集重要資料。如此，增加了學
校行政人員的責任與挑戰。目前中央教育部的縣市政府統合視導雖然
已經暫時停止辦理，且地方政府的訪視與評鑑亦見整合、調整或停辦
的作為，但是為了向立法機關、監察機關、家長及社會大眾證明教育
經費能有效能地使用，或展現教育品質與成效，因此必要的提報計畫、
評鑑、訪視或競爭型專案計畫成果報告彙整等，仍無法完全消失；在
學校缺乏專業行政人力與科學工具的協助下，其對學校成員（特別是
校長與行政人員）所產生的壓力與負擔在所難免。
在學校運作方面，依《國民教育法》的規定，校長雖然必須綜理
校務，且學校校務會議亦由校長召集主持，但因校務會議係採取「合
議制」，因此校務會議的設置與功能規定，增加了校長在推動重大校
務事項的困難性，或是來自教育行政單位要求的教育政策推動上的挑
戰性，以及領導與管理學校的困難。換言之，《國民教育法》所規定
的綜理校務，類似「首長制」；而國民小學與國民中學設置校務會議，
議決學校事務之重大事項，如校務發展計畫及學校重要章則，又偏向
「合議制」，學校行政運作在此二者之間的歸屬不甚清楚。另外，由
於多年來的教育改革持續進行，日新月異，已造成學校教師對於在原
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