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專題研究報告一

第四章 國民中小學教育

已忙碌的教學工作之外，再推動新的教育改革的意願逐漸降低，對於
新推動的教育改革不是應付了事就是採取袖手旁觀、事不關己的態度
或姿態，增加學校行政人員為政策推動所進行的溝通、說服等需求與
工作壓力。
此種權責不分，校長（學校行政人員）領導學校困難重重的現象，

使得國民中小學教師擔任行政意願低落，故有學期結束時「行政大逃
亡」之現象。學校人員兼職行政工作專業化的程度薄弱，偏遠地區學
校正常運作的經費又不足，多仰賴學校（行政）人員努力撰寫「競爭

型」計畫以爭取經費，凡此種種，都加重學校行政（人員）的工作壓
力。學校行政人員的行政加給與導師費的差異又不大，但學校行政人
員必須承擔來自教育局（處）交辦的業務、推動並落實中央與地方所
制定的教育政策、負責學校評鑑事務與專案計畫成果彙整等，且學校
行政人員寒暑假必須上班（寒暑假老師則於返校日、備課等期間到校

即可），再加上學校行政人員與學校老師溝通互動的需求與難度增加
等等，使得教師承擔學校行政工作的意願降低，學校行政人力短缺、
不穩定的現象極為顯著。

國民中小學專案計畫的補助大多是「競爭型的」，偏遠地區國民
中小學小校行政人員少，但行政業務量卻是一樣多，各項評鑑或成果
報告多又雜，缺乏評鑑專業人力，政府單位的公文量又很多，使得學
校老師從事行政工作的意願不高。

三、學生學習

我國於 106 學年度國小共有 2,630 所，學生總數 1,146,679 人：國
中共有 732 所，學生總數 653,273 人（如表 4-7）。以學生能力國際評

量計畫（PISA）（2006；2009；2012）為例來進行分析說明，台灣學
生平均的數學成績的改善率是加速的，就 2006 年、2009 年、2012 年

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