Page 31 - 黃昆輝教授基金會補助研究計畫_高教不平等_結案報告

第四節 主要國家辦理高等教育弱勢扶助方案對我國的啟示

壹、美國高教弱勢扶助政策對台灣的啟示

一、弱勢學生獎助學金中以補助需求為原則的比例應提高，而獎勵學業表現及以
貸款形式提供補助的比例應降低

美國聯邦政府對弱勢學生的經濟援助有多種形式，包括助學金，貸款和工讀
計劃。20 世紀 70 年代中期被視為聯邦學生援助政策的「黃金時代」，因為聯邦

政府強調基於需求的補助而不是貸款（Hearn & Holdsworth, 2004）。這項決定在
政策制定者、高等教育機構領導者和學生獎助學金專員之間達成了共識。1965
年的高等教育法提出保證學生貸款（Guaranteed Student Loans，簡稱 GSLs，後
來稱為 Stafford Loans）； 1972 年，聯邦政府開啟了另一種形式的學生經濟援助，

即基本教育機會補助計劃（Basic Educational Opportunity Grant program，後來稱
為 Pell Grants），旨在幫助低收入學生。雖然基本教育機會補助計劃和保證學生
貸款計劃的增長使得聯邦對於弱勢學生總援助支出的顯著增長，但相較之下，直
接撥款給弱勢學生的基本教育機會補助計劃，其貢獻遠遠超過需要償還的保證學

生貸款計劃（Hearn, 2001）。前者占所有聯邦政府學生助學金的百分比在 1975-76
年達到巔峰值，達 76.2％，而貸款僅占 20.4％（College Board, 2008）。

除聯邦政府弱勢學生經濟援助外，美國各州還提供經濟援助以增加大學入學
人數。州政府直接撥款給公立的兩年制和四年制機構，以降低公共部門的學費。

因此，公立機構被認為是促進收入再分配和社會流動的機制。此外，州政府也基
於學生需求直接提供低收入學生助學金，以降低其大學學費的負擔。雖然州政府
還有另一支學生獎助學金用來獎勵學生的學業表現（state merit-based aid），但是
以補助需求為原則的助學金（state need-based aid）占所有州政府獎助學金的 70%，

甚至更多（NASSGAP, 2013）。研究證實，這些州政府提供的，基於需求的助學
金對低收入學生的大學入學率有顯著的正面影響（Fitzgerald, 2005）。

二 、 在使用者付費時代，設置方案鼓勵弱勢家庭的父母對其子女的教育儲蓄實有
必要

學習美國政府對父母教育儲蓄的激勵措施，如：Coverdell 和 529 賬戶（詳

見 Dynarski, 2004; Burke & Sheffield, 2012），提供了台灣政府在使用者付費時代
可以用來扶助低收入學生上大學的另一種方法。具體來說，台灣政府應提供補貼
教育儲蓄計劃，鼓勵家長為孩子的 K-12 和高等教育儲蓄，並允許這些儲蓄免稅，
如：Coverdell 教育儲蓄計劃，以避免中學教育階段較低的父母投資與參與而降

低了學生上大學的機會。這些增進教育機會帄等的政策旨在幫助低收入家庭投資

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