Page 30 - 私立大專校院轉型與退場之

第一章 緒論

第一章 緒論

我國幼兒教育的政策演變與現況，深受少子女化的影響而有急遽
的改變。少子化問題的原因錯綜複雜，高度的經濟壓力以及社會型態
快速轉變，不婚、晚婚、不生、難養等因素，均讓新生兒的出生率遲
遲無法攀升（翁麗芳，2008）。少子化將改變國家人口結構及社會經

濟結構，造成就業人力萎縮、勞動力高齡化、影響民眾消費行為，終
究導致人力的供需失調等，對國家未來發展與競爭力有相當大的影響
（彭杏珠，2009）。因此，增加生育人口，對國家未來整體經濟稅收
發展、勞動力來源、減緩人口老化速度等，都是至關迫切的國安議題

（甘獻基，2019a）。

第一節 研究動機

茲將本研究之動機說明如下，分別為高等教育政策釐訂和人口結
構反差有待探究、高等教育政策措施和政府治理效能有待探究與私立

大專校院退場法制背景和推動機制有待探究。

壹、高等教育政策釐訂和人口結構反差有待探究

本研究之動機首先源於探究政策釐訂和人口結構的反差。國內
1990 年代以來推出一連串教育改革措施，其中民間教改團體於 1994 年
提出「廣設高中大學」訴求，政府同年成立「行政院教育改革審議委
員會」（以下簡稱為教改會），在其《教改總諮議報告書》的綜合建

議中提出「高等教育鬆綁」和「民間興學辦學的鬆綁」具體建議。該

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