Page 32 - 私立大專校院轉型與退場之
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第一章 緒論
1981 年的總出生人口為 414,069 人；1991 年為 321,932 人；2001 年為
260,354 人；2011 年為 196,627 人；2019 年為 177,767 人，全國人口「自
然增加率」也持續降低，在 1993 年以前仍維持兩位數，1994 年出現
跌破 10%，然後連年下跌，2019 年時只剩下 0.06%。由人口數據的變
化來看，政府在 1990 年代推動高教鬆綁，認為高教規模應該繼續擴充
的同時，國內人口規模卻已出現下降的趨勢，人口自然增加率更是連
年陡降，顯示少子化和老齡化同時來臨，各級學齡入學人口跟著依次
遞減，而當時我國高等教育政策似乎無視人口問題，仍兀自擴充規模，
高教學生人數持續增長和少子化的人口趨勢並不相符合。
另從 2004 年迄今臺灣高等教育學生數和總人口數的規模比保持著
5% 左右相對穩定的現象，顯示大專校院學生人數仍然走高，但少子化
使得學生市場萎縮，許多私立大專校院招生困難，很多新興私立學校
因大學部未能足額招生，導致辦學經費不足產生教學不正常現象，拉
下了高等教育的品質。
過往我國有很長一段時間的大專校院招生，係教育部根據行政院
經建會每隔 5 年至 6 年擬定國家中長程經濟建設計畫，據以推估人力
需求，訂定人力培育計畫，管控大專、特別是技專校院系科的設置及
招生人數，但自 2000 年後，教育部鬆綁開放各校系科的設置與調整，
僅採總量管制措施。近來少子化效應發酵，各級學校系科設置與調整，
無不以容易招得到學生為首要考量，使得招生科系與產業需求逐年脫
節，造成人才培育的結構性失調（陳繁興，2019）。近年大專校院學
生增加最多的科系偏向民生科系，如較早期的一窩蜂美容、餐飲，近
年來又競相增設電競等相關科系或學程，吸引許多年輕學子期望成為
電玩高手，國家基礎建設發展所需的理工科系人才反而因需要紮實學
習較不受年輕人青睞，長此以往國家競爭力將逐漸淪喪。是以高教招
生在自由化政策下與國家人口及人力機制脫離，終至許多私立大專難
以經營需轉型退場，那未來又該如何避免才能防止重蹈覆轍？
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