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專題研究報告二

邁向公義與卓越 ─ 台灣教育的問題與對策研究

公共化教保服務的供應量，提供平價、優質、普及、近便的教保服務，
彌補公立幼兒園增設不足的困境。教育部於 2014 年公告「推動非營利
幼兒園實施方案」，明定各縣市應開辦的園所目標值，協助各地方政
府逐年設置，期使全國幼兒園公私比達 4：6。根據 107 學年度的統計
資料，非營利幼兒園 125 所，服務 12,297 位幼童，至 2018 年底已有

133 所非營利幼兒園，但私立幼兒園的數量及服務幼童數仍占多數。歷
年來非營利幼兒園的平均招生率比公立幼兒園高（托育政策推動聯盟，
2016），但抽籤錄取率相對低，故仍然難以滿足家長的需求。

至於非營利幼兒園的設置進度和數量，各縣市的落差頗大，其中
台北市最多達 34 園，台中市和台南市僅分別設置 7 園和 5 園，其招生
人數在六都吊車尾。地方政府最大的困難在於找不到合適的閒置空間，
如何盤點釋出更多可活化的閒置空間，仍是非營利幼兒園發展的一大
挑戰。其次是能接受委託辦理的非營利組織仍然十分有限，因此曾意

圖修法大量放寬承辦單位的認可範圍，然而在擴充非營利幼兒園承辦
單位的同時，若不能確保「非營利幼兒園」承辦團體的公益性，極可
能造成有營利企圖之法人、團體假公益性組織之名，而違反公益性組

織參與辦學的公共化政策目標，有損非營利幼兒園的設置理念與宗旨，
不能不慎。
非營利幼兒園以私幼的方式經營，收托時數和平價收費均以減輕
家長負擔和滿足家長工作需求為考量，雖然家長認為「沒有寒暑假，
課後延托時間彈性」更能符合家長的工作時程，因此樂於選擇非營利

幼兒園。但是從幼兒最高福祉和教師專業要求來看，非營利幼兒園高
工時、高要求，幾乎全年無休的職場環境，已令許多專業老師卻步了。
例如：現有法規與經費以一個班級兩位教保服務人員的成本經費編列，

忽視了長時間工作造成的人力耗損和身心疲憊，間接造成教保人員家
庭生活失常的疲態。全國教保產業工作理事黃雅雪認為，非營利幼兒
園可透過配置充足人力、搭配合理的輪班制，讓教保人員工時正常化，

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