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專題研究報告二

邁向公義與卓越 ─ 台灣教育的問題與對策研究

掌握學前黃金六年，真正顧及每一位幼兒的教育權。

（八）少子化危機未解，公共化教保政策緩不濟急

高比例的私幼、昂貴的學前教育、一籤難求的公幼，無助減緩少
子女化危機；政府大量發放托育補助費和準公共化補助，大量耗損財
政，無益教保公共化的推動。

行政院蘇貞昌院長與教育部召開記者會，宣示自2019 年 8 月起「全
面增設公共化幼兒園」、「建置準公共化機制」、及「擴大發放育兒
津貼」，主要目標在減輕家長育兒負擔，將學前教育預算從 2016 年的
95 億增加至 2020 年近 400 億。然而「建置準公共化機制」卻像是經
費的大黑洞，大量吞噬掉所增列的幼教經費預算。如全國教師總工會

於 2019 年 8 月 15 日新聞稿，指出教育部於 4 月的準公共化機制簡報，
表示「增設公立、非營利幼兒園是主軸，補充是準公共化」，然而從
立法院預算中心評估報告得知，在 2019 年 300 億經費中，準公共化及
補助家長學費共編列了 200 多億，而增設公共化幼兒園則僅編列了 7.7

億元預算。
相較於鄰近的日本，在「世界人口綜述」（World Population
Review）中被預估 2019 年生育率為 1.478，在全球 200 個國家中排行
倒數第22名，比台灣高一些，但日本的人口成長率在2019年將達0.26%

負成長。同樣面對少子化的嚴峻的考驗，日本於 2017 年 12 月正式確
立 2 萬億日圓（大約台幣 5,640 億元）的人才革命計畫～攬子計畫，其
中規定 3-5 歲幼兒在國家批准的保育所、托兒所、幼兒園等，均可享

受免費政策，0-2 歲的幼兒則免交居民稅。這項免費的幼兒教育政策已
於 2018 年 6 月寫入日本政府的「國家經濟財政運營與改革基本方針」
中，並決定提早於 2019 年 10 月啟動這項免費幼兒教育政策。
反觀我國的「我國少子女化對策 (107 年至 111 年 ) 計畫」，自

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