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專題研究報告一
第三章 幼兒教育
2019 年開始預定每年花 425 億元，推動準公共化等育兒友善政策，預
計到 13 年後將花掉與日本推動全面免費幼兒教育同等的經費，但日本
政府將已經領先我國 13 年，提供 3-5 歲幼兒免費的教育與照顧，然而
我國政府在 13 年後，卻未必能夠讓我國 3-5 歲幼兒享有免費的幼兒教
育資源。
公共化教保政策推動緩不濟急，難以減緩我國少子化的現象；面
對越來越嚴峻的超少子化困境，我國整體教育體系和社會發展均將受
到更重大的影響，因此力圖建立平價優質的公共化幼兒教育體系，保
障所有幼兒的受教權，優先提供需要協助幼兒的教育機會，才能達到
幼兒教育的社會正義。
二、幼兒園師資變動的紛爭與調整
（一）師資人力配置引發同工不同酬爭議
幼托整合原始政策規劃要確保立案幼稚園、托兒所暨合格教保人
員之基本合法權益。《幼照法》針對幼兒園師資人力配置，明訂每個 2-5
歲幼兒班級至少配置兩位教保服務人員，但僅在大班明訂「幼兒園有
五歲至入國民小學前幼兒之班級，其配置之教保服務人員，每班應有
一人以上為幼兒園教師。」此一規定引發諸多爭議，新制上路後，原
本幼稚園 4-6 歲班級幼兒均有兩位合格教師，而托兒所保育員原本可
以獨立教導 5 歲大班，隨幼照法實施，僅剩 5 歲大班需有一位幼教師
配班，且教保員需搭配名合格教師方才能一起教 5 歲班級，教保員自
覺被矮化了一截，引發同工不同酬的紛爭。因此雙方角力，想透過《幼
照法》修法爭取各自的權益，也引起幼教師與教保員互相對立，以及
引發幼兒園同工不同酬的爭議。
包括「托兒所大班老師認為自己原有可以獨立教大班的權益被剝
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