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專題研究報告一

第七章 高等教育

第七章 高等教育

壹、前言

就國際發展趨勢觀之，近年「聯合國教育科學及文化組織」（United

Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）與
「經濟合作暨發展組織」（Organization for Economic Co-operation and
Development, OECD）不約而同地提出 2030 年教育願景，均期許在
2030 年以前能將全球人力素質提升到特定水準，同時透過推動全納性
與公平性的教育來改善弱勢族群之不利處境（OECD, 2018; UNESCO,

2015）。反觀我國，1990 年代以後「落實教育機會均等」與「提升大
學競爭力」亦被視為是政府推動各項教育政策的兩大核心價值，細究
所有高等教育政策，幾乎都能發現公義與卓越的價值貫穿其中。

為了擴充高等教育入學機會，政府積極推動「兩條國道」、「廣
設高中大學」與「一縣市一公立大學」等政策（黃俊傑，2015），造
成國內 18 ～ 21 歲人口高等教育淨在學率在 2004 年突破 50%，亦即高
等教育邁入普及化發展階段，至 2018 年時甚至已高達 71%（教育部統
計處，2019a）。但在此同時，受到全球經濟局勢影響，國家財政狀況

日益困窘，進而造成高等教育經費因數量擴充而受到稀釋。此外，為
因應國際競爭壓力，政府參考國際經驗推出競爭性經費計畫，採取「集
中補助」原則、選擇少數幾所頂尖大學連續十年挹注鉅額經費以追求

卓越發展。惟長期下來，因獲得政府補助與未獲補助大學之間資源差
異的鴻溝愈來愈大，遂出現「高等教育階層化」等不同機構間教育資
源與教育品質差異化現象。
換言之，在政府和民間共同努力下，近 30 年我國高等教育數量雖
有顯著擴充，但量變的結果也帶來質變，並展現在外界對學校品質和

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