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貳、政策演進
策方案名稱、政策內容重點，及其體現的政策價值彙整說明如下：
表 7-1 我國高等教育重要政策方案演進過程之彙整說明
年份
政策內容重點說明
政策價值
政策方案名稱
1994 表 7-1 為 1990 年代迄今我國高等教育重要政策之演進過程，茲就年份、政
政府回應民間
我國高等教育機構於民國 38 年（1949 年）中央 公義（擴充
教改團體廣設 政府遷臺之初僅有 1 所大學、3 所學院，學生總 高等教育機
專題研究報告一
高中大學之訴 數 5,000 餘人。至 1985 年時，全台仍只有不到 會）
求，於 1996 年 100 所的高等教育機構（含專科），其中大學僅
第七章 高等教育
起推動教育改 有 16 所。其後，由於社會經濟高速發展，民間
革，逐步暢通升 受教育需求增加，政府遂開放私立學校籌設。加
學管道 上在多元、民主、開放的社會氛圍下，民間教改
團體於 1994 年 4 月發起「四一〇教改行動聯
盟」，提出制定《教育基本法》、落實小班小校、
廣設高中大學、推動教育現代化四大訴求。行政
院亦成立「教育改革審議委員會」予以回應，1996
年 12 月完成《教育改革總諮議報告書》，提出
教育鬆綁、帶好每個學生、暢通升學管道、提升
教育品質、建立終身學習社會作為教育改革的基
本方針（教育部部史，2018）。
1996 公立大學開始 自 1996 學年度開始，公立大學分批實施校務基 卓越（提升

實施校務基金 金制度，迄今已全面落實。教育部於 1999 年 2 機構經費運
制度 月訂頒《校務基金條例》，作為監督、輔導之準 用自主與彈
則。由校務基金制度開始推行的同時，各大學已 性）
經由過去依賴政府補助預算的情況，逐步改變為
自籌部分經費。私立大專校院則於 1998 年，依
私立學校法施行細則第 42 條《私校基金之管理
年份 政策方案名稱 使用原則》，得將基金轉投資孳息以資運用。 政策價值
政策內容重點說明
1999 彈性調整學雜 在 1998 學年度以前，大學學費係由教育部訂定 公義（適度
費制度 統一標準，各校收費完全相同。但為配合教育發 反映學校教
貳、政策演進 展趨勢，教育部於 1999 學年度公布《彈性調整 學成本）
學雜費方案》，打破以往學費齊頭主義之成規。
表 7-1 為 1990 年代迄今我國高等教育重要政策之演進過程，茲就年份、政
其後，教育部又於2004年與2005年先後公布《彈
策方案名稱、政策內容重點，及其體現的政策價值彙整說明如下：
性調整學雜費方案補充規定》與《公私立大專校
表 7-1 我國高等教育重要政策方案演進過程之彙整說明
院彈性調整學雜費方案修正規定》，設定指標來
年份 政策方案名稱 政策內容重點說明 政策價值
限制學費調整空間。2008 年時，為因應《私立
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1994 政府回應民間 我國高等教育機構於民國 38 年（1949 年）中央 公義（擴充 學校法》修正，教育部在整合《大學法》與《專

教改團體廣設 政府遷臺之初僅有 1 所大學、3 所學院，學生總 高等教育機 科學校法》中對學雜費調整之各項規定後，發布
高中大學之訴 數 5,000 餘人。至 1985 年時，全台仍只有不到 會） 《專科以上學校學雜費收取辦法》（教育部，
求，於 1996 年 100 所的高等教育機構（含專科），其中大學僅 2011）。
起推動教育改 有 16 所。其後，由於社會經濟高速發展，民間 2002 大學多元入學 2002 年起國內全面推動大學多元入學方案，強 公義與卓越
革，逐步暢通升 受教育需求增加，政府遂開放私立學校籌設。加 方案 調以「多元管道」、「適性發展」和「考招分離」 （適性揚
學管道 上在多元、民主、開放的社會氛圍下，民間教改 的入學方式，來導引教學正常發展，也將選擇的 才）
團體於 1994 年 4 月發起「四一〇教改行動聯 自主權交還給學生和大學院校（簡茂發、洪冬
盟」，提出制定《教育基本法》、落實小班小校、 桂，2009）。2004 年時整合為「甄選入學」與
廣設高中大學、推動教育現代化四大訴求。行政 「考試分發入學」兩種。其後則為舒緩城鄉差距
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院亦成立「教育改革審議委員會」予以回應，1996 問題，復於 2007 學年度時增加「繁星計畫」入
年 12 月完成《教育改革總諮議報告書》，提出 學管道，至 2011 學年度起，又進一步將「繁星
教育鬆綁、帶好每個學生、暢通升學管道、提升 計畫」納入學校推薦中成為「繁星推薦」方式。
教育品質、建立終身學習社會作為教育改革的基 總之，目前大學入學管道分為「繁星推薦」、「個
本方針（教育部部史，2018）。 人申請」與「考試入學」三種類型（大學招生委
1996 公立大學開始 自 1996 學年度開始，公立大學分批實施校務基 卓越（提升 員會聯合會，2018）。

實施校務基金 金制度，迄今已全面落實。教育部於 1999 年 2 機構經費運
2003 擴大招收境外 為提早因應少子女化現象可能面臨的招生危 公義（提高
制度 月訂頒《校務基金條例》，作為監督、輔導之準 用自主與彈
學生 機，教育部積極推動輔導僑生來台升學，與吸引 人力素質、
則。由校務基金制度開始推行的同時，各大學已 性）
外國學生來台就學等方案，透過各項獎學金與輔 吸引人才流
經由過去依賴政府補助預算的情況，逐步改變為
導辦法的設置，達成吸引外國人才的流入同時提 入）
自籌部分經費。私立大專校院則於 1998 年，依
高國內人力素質之目標。
私立學校法施行細則第 42 條《私校基金之管理
2005 推動《發展國際 自 2000 年開始陸續執行〈大學學術追求卓越發 卓越（協助
使用原則》，得將基金轉投資孳息以資運用。
一流大學及頂 展計畫〉等專案型補助。2005 年推動〈發展國 機構卓越發
尖研究中心計 際一流大學及頂尖研究中心計畫〉（第 2 期更名 展）
畫》 為〈邁向頂尖大學計畫〉），旨在發展國際一流
大學及設置以優異領域為導向之頂尖研究中心。
但為保障經濟弱勢學生的受教權並促進社會階
層流動，教育部規定獲「邁向頂尖大學計畫」等 公義（提高
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