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政策內容重點說明
年份
政策價值
政策方案名稱
1999
在 1998 學年度以前，大學學費係由教育部訂定
彈性調整學雜
費制度
統一標準，各校收費完全相同。但為配合教育發 反映學校教
學成本）
展趨勢，教育部於 1999 學年度公布《彈性調整
學雜費方案》，打破以往學費齊頭主義之成規。
政策內容重點說明
政策價值
其後，教育部又於2004年與2005年先後公布《彈
性調整學雜費方案補充規定》與《公私立大專校
制學士班經濟弱勢（低收入、中低收入及特殊境 率）
院彈性調整學雜費方案修正規定》，設定指標來
限制學費調整空間。2008 年時，為因應《私立
遇家庭）學生註冊人數應達成在學人數 2%的目
標，以強化頂尖大學的社會責任。
學校法》修正，教育部在整合《大學法》與《專 公義（適度 年份 政策方案名稱 競爭性經費補助之學校在 105 學年度時日間學 弱勢學生比
科學校法》中對學雜費調整之各項規定後，發布 2011 開放陸生來台 2010 年〈陸生三法〉（兩岸條例第 22 條、大學 卓越（提升
專題研究報告一
《專科以上學校學雜費收取辦法》（教育部， 政策 法第 25 條及專科學校法第 26 條）修正通過，並 人力素質、
2011）。 自 2011 年訂定發布《大陸地區人民來臺就讀專 吸引人才流
第七章 高等教育
2002 大學多元入學 2002 年起國內全面推動大學多元入學方案，強 公義與卓越 科以上學校辦法》，並於同年開放陸生來臺就 入）
方案 調以「多元管道」、「適性發展」和「考招分離」 （適性揚 學。另針對所謂「三限六不」措施目前已逐步放
的入學方式，來導引教學正常發展，也將選擇的 才） 寬與鬆綁，以營造友善陸生就學環境，吸引優秀
自主權交還給學生和大學院校（簡茂發、洪冬 陸生來臺。
桂，2009）。2004 年時整合為「甄選入學」與 2013 人才培育白皮 為未來十年各級教育人才培育的重要方針，教育 卓越（提升
「考試分發入學」兩種。其後則為舒緩城鄉差距 書 部各單位亦依據白皮書之行動方案，擬定近程、 人力素質、
問題，復於 2007 學年度時增加「繁星計畫」入 中程、長程工作計畫並編列經費，積極加強「育 吸引人才流
學管道，至 2011 學年度起，又進一步將「繁星 才」、「留才」、「攬才」之相關事宜。前揭報 入）
計畫」納入學校推薦中成為「繁星推薦」方式。 告書之願景：轉型突破-培育多元優質人才，共
總之，目前大學入學管道分為「繁星推薦」、「個 創幸福繁榮社會，並以培養優秀敬業教師、縮短
人申請」與「考試入學」三種類型（大學招生委 學用落差、強化學生國際競爭力與倍增學生未來
員會聯合會，2018）。 生產力做為四大目標（教育部，2013）。
2003 擴大招收境外 為提早因應少子女化現象可能面臨的招生危 公義（提高 2015 起飛計畫 教育部自 2015 學年度起引進「大學校院弱勢學 公義（提高
學生 機，教育部積極推動輔導僑生來台升學，與吸引 人力素質、 生學習輔導補助計畫」（又稱起飛計畫），補助 弱勢學生人
外國學生來台就學等方案，透過各項獎學金與輔 吸引人才流 47 所大學針對弱勢學生建立完善的學習輔導機 數比率）
導辦法的設置，達成吸引外國人才的流入同時提 入） 制，並規定其中 24 所國立大學應擴大招收弱勢
高國內人力素質之目標。 生名額（教育部，2015）。
2005 推動《發展國際 自 2000 年開始陸續執行〈大學學術追求卓越發 卓越（協助 2017 新南向人才培 教育部為擴展深化東協、南亞等重點國家之國際 卓越（提升
一流大學及頂 展計畫〉等專案型補助。2005 年推動〈發展國 機構卓越發 育推動計畫 合作交流管道，成立跨部門「新南向政策專案小 人力素質）
尖研究中心計 際一流大學及頂尖研究中心計畫〉（第 2 期更名 展） 組｣，並從「Market：提供優質教育產業、專業
畫》 為〈邁向頂尖大學計畫〉），旨在發展國際一流 人才雙向培育」、「Pipeline：擴大雙邊青年學
者及學子交流」與「Platform：擴展雙邊教育合
大學及設置以優異領域為導向之頂尖研究中心。
但為保障經濟弱勢學生的受教權並促進社會階 作平臺」等三面向之計畫目標就現行政策進行盤
年份 政策方案名稱 政策內容重點說明 政策價值
層流動，教育部規定獲「邁向頂尖大學計畫」等 公義（提高 點並做為制訂新政策之基礎。
競爭性經費補助之學校在 105 學年度時日間學 弱勢學生比 2017 前瞻基礎建設 為打造台灣成為國際標竿創業聚落核心，行政院 卓越（提升
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制學士班經濟弱勢（低收入、中低收入及特殊境 率） 計畫 推動「人才培育促進就業建設」計畫，又可進一 人力素質）

遇家庭）學生註冊人數應達成在學人數 2%的目 步分為「優化技職校院實作環境計畫」、「推動
年份 政策方案名稱 政策內容重點說明 政策價值
標，以強化頂尖大學的社會責任。 國際產學聯盟計畫」、「青年科技創新創業基地
2011 開放陸生來台 2010 年〈陸生三法〉（兩岸條例第 22 條、大學 卓越（提升 畫」，以及「年輕學者養成計畫」等五項計畫。
建置計畫」、「重點產業高階人才培訓與就業計
政策 法第 25 條及專科學校法第 26 條）修正通過，並 人力素質、 2018 高等教育深耕 教育部整合現行競爭型計畫（含「邁向頂尖大學 公義、卓越
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自 2011 年訂定發布《大陸地區人民來臺就讀專 吸引人才流 計畫 計畫」、「獎勵大學教學卓越計畫」及「發展典

科以上學校辦法》，並於同年開放陸生來臺就 入） 範科技大學計畫」等多項計畫）經費後，推動「高
學。另針對所謂「三限六不」措施目前已逐步放 等教育深耕計畫」，以「連結在地、接軌國際及
寬與鬆綁，以營造友善陸生就學環境，吸引優秀 迎向未來」為主軸，以「落實教學創新」、「提
陸生來臺。 升高教公共性」、「發展學校特色」及「善盡社
2013 人才培育白皮 為未來十年各級教育人才培育的重要方針，教育 卓越（提升 會責任」為目標。
書 部各單位亦依據白皮書之行動方案，擬定近程、 人力素質、 2018 外國專才延攬 為吸引外國專業人才來臺、留臺，建構更友善之 卓越（吸引
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中程、長程工作計畫並編列經費，積極加強「育 吸引人才流 及僱用法 工作及居留環境，已透過外國人才專法的推動， 國際人才流
才」、「留才」、「攬才」之相關事宜。前揭報 入） 將可落實外國專業人才來臺簽證、工作、居留相 入）
告書之願景：轉型突破-培育多元優質人才，共 關法規的鬆綁，並優化保險、租稅、退休等待遇，
創幸福繁榮社會，並以培養優秀敬業教師、縮短 建構更友善之工作及居留環境，務求發揮外國專
學用落差、強化學生國際競爭力與倍增學生未來 業人才每年來臺人數倍增之效益。
生產力做為四大目標（教育部，2013）。 2018 固臺八大策略 為因應 2018 年 2 月中國大陸所公布「對臺 31 卓越（留才
2015 起飛計畫 教育部自 2015 學年度起引進「大學校院弱勢學 公義（提高 項措施」，行政院就「優化就學就業強化留才攬 攬才）

生學習輔導補助計畫」（又稱起飛計畫），補助 弱勢學生人 才」、「維持台灣在全球供應鏈的優勢」、「深
47 所大學針對弱勢學生建立完善的學習輔導機 數比率） 化資本市場」，以及「強化文化影視產業」等四
制，並規定其中 24 所國立大學應擴大招收弱勢 面向提出固臺八大策略。其中第一面向中的第一
生名額（教育部，2015）。 個策略即為提升學研人才獎勵。包括透過「高教
2017 新南向人才培 教育部為擴展深化東協、南亞等重點國家之國際 卓越（提升 深耕計畫」成立 65 個卓越研究中心，同時擴大
育推動計畫 合作交流管道，成立跨部門「新南向政策專案小 人力素質） 「彈性薪資」方案，大幅提高學研人才之薪資差
組｣，並從「Market：提供優質教育產業、專業 距，留住國內優秀人才。再者，並推動玉山計畫，
人才雙向培育」、「Pipeline：擴大雙邊青年學 及年輕學者養成計畫，擴大延攬國際優秀學研人
者及學子交流」與「Platform：擴展雙邊教育合 才。此外，擴大人才培育，強化國際移動力，選
作平臺」等三面向之計畫目標就現行政策進行盤 送海外培訓及獎勵海外人才來臺就業。
點並做為制訂新政策之基礎。 資料來源：自行整理。
2017 前瞻基礎建設 為打造台灣成為國際標竿創業聚落核心，行政院 卓越（提升
計畫 推動「人才培育促進就業建設」計畫，又可進一 人力素質） 參、現況概述
步分為「優化技職校院實作環境計畫」、「推動
國際產學聯盟計畫」、「青年科技創新創業基地 茲就國內高等教育發展現況說明如下：
建置計畫」、「重點產業高階人才培訓與就業計 一、廣設大學政策造成高等教育數量迅速擴充
（一）我國大學校院數擴充現況
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我國的高等教育在過去數十年間有結構性的轉變，最明顯的轉變便是高等教
育機構數量的擴張。
台灣的高等教育機構日治時期僅有一所台北帝國大學（Tsai & Shavit,
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