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專題研究報告二

邁向公義與卓越 ─ 台灣教育的問題與對策研究

在高等教育機構教師員額緊縮的趨勢下，仍會排擠到新進博士的就業
機會（國家發展委員會，2018）。而 2018 年首度玉山（青年）學者徵
選計有 30 校提出申請，共計 141 件申請計畫，經教育部分 6 學術領域
以嚴格標準審查，計 46 件計畫通過審議，其中 21 件為玉山學者、25
件為玉山青年學者（教育部，2018f）。通過學校主要仍由頂尖大學共

14 所為主，申請案未獲補助機構須自行決定是否負擔外加薪資聘任，
對一般大學而言也是另一項經費負擔。而首度通過人數共僅 46 位學
者，所能產生的成效與發揮的國際影響力也有待觀察。

2. 國內人才留用—人才流失嚴重與師資老化

蕭國倉、翁福元（2011）從學術資本擴張的角度認為，我國高等
教育人才培育政策主要受到四大因素影響：全球化思潮影響、市場化
機制誘發、經濟發展與產業界需求、國家發展與國際競爭促動。陳清
溪（2014）則是透過質性研究方式，蒐集國內外人才培育之相關文獻
與報告為分析基礎，經分析後發現，主要國家人才培育均著重在解決

「學用落差」、「供需失衡」、「青年失業率高」等問題。陳永芳、
周祝瑛、洪士灝等（2015）研究報告也指出，政府部門對於我國人才
培育之作法，大多在參酌國外先進國家作法，針對本國相關問題，提

出對策，並以政策導向與計畫方式，予以推行。其優勢為政府掌握大
的發展方向，由上而下，一條鞭式的向下推動，透過法規、經費，由
相關之學與企業單位，進行競標之申請。執行者除須完成相關之績效
成果與量化評估外，大多無法對該政策定之參與或修正酌予置喙。而
政府推動政策時，似乎受限於各部會之科層體制所限，有事權分工但

缺少政策統整。各種政策的問題分析與背景說明，也大多以短期方式
呈現，缺乏長期的統計資訊與資料累積做基礎，政策論述層次、科學
數據與風險管理與評估，皆有待提升。

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