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專題研究報告一

第七章 高等教育

為了搶救大學教師高齡化現象，鼓勵大學新聘年輕教師。106 學
年度時，教育部才將大專院校生師比從 32 降為 27，日間學制生師比
從 25 降到 23，研究所生師比從 12 降到 10。教育部在 2018 年 6 月再
（2）大學教教師高齡化化，鼓勵新聘聘年輕教師師配套不足
進一步提出五大措施：包括 108 學年度將境外生納入生師比；111 學年
根據教育育部 2018 年年 5 月最新統統計:106 學學年大專校院院專任教師師數 4.7 萬人人， 度國立科大的生師比降為 16；公費留考人數從每年 110 人，增至 132
較上上學年減少少 684 人或 11.4%，其中中教授及副教教授分別為為 1.3 萬人及及 1.5 萬人，仍 人；一位玉山學者換三個玉山青年學者，玉山青年學者一次補助五年；
呈逐逐年成長趨趨勢；助理教教授至 100 學年 1.4 萬萬人達到高高峰後趨降至至 106 學年年 1.3
教師彈性加薪，加薪超過 3 萬元的部分由教育部跟學校各出一半。教
萬人人；講師及及其他教師則則呈逐年減減少趨勢，至至 106 學年年為 6,577 人人。整體而言，
大專專校院專任任教師人數自自 100 學年年後呈逐年減減少態勢，主主因受到生生源減少影響響， 育部雙管齊下，一方面透過獎勵機制鼓勵換血，另一方面則是直接調
部分分學校預為為因應少子女女化衝擊的的調整，控管管專任教師員員額所致。其中在年齡齡分 降「生師比」的規定，也等於是強迫大學增聘新老師。不過，為降低
布方方面，90 學學年大專校院院專任教師師年齡大多集集中在 35--39 歲，95 學年集中度度遞 生師比而延攬新老師，在學費不調漲的情況下，勢必會大幅增加人事
移 440-44 歲，1100 學年再再位移至 45--49 歲，1066 學年續後後移至 50-544 歲，致年齡齡超 成本，對於私校經營將是一大挑戰；而未來境外學生若納入生師比後，
過 550 歲者占全全體教師之之比率達 54.4%，較 900 學年增加加 36.1 個百百分點，如下下圖
勢必大幅拉高現有學生人數的計算基準，也會影響高教機構對境外生
7-111。年齡分布布結構趨向老化，主因因師資員額成成長停滯，原原有教師年年齡日漸增長長，
招生意願。
補進進年輕教師師人數有限所所致（教育育部，2018g）。而自 22018 年 7 月月開始實施《公
立學學校教職員退休資遣撫撫卹條例》，教職員月月退休金起起支年齡將從從 2019 年調調至
（三）用才面向：可區分為就業薪資與學用落差
「七七六」，以逐逐年加一之幅幅度，於 20037 年全面面達到 65 歲歲。此一延緩緩退休的制度度，
也將將使得大學學教師高齡化化的現象更更加惡化。
1. 就業薪資 : 畢業生起薪過低，文憑價值弱化
根據勞動部「薪資行情及大專生就業導航」調查發現，2012-2016

年畢業生中，任職製造業的人數 26.8 萬最多，而勞退提領工資則以金
融及保險業最高、平均 43,335 元，教育業為 35,027 元，最低為住宿與

餐飲業 28,663 元。專科畢業勞退提領工資為 33,663 元，大學畢業為
33,705 元，碩士畢業為 51,116 元，博士畢業為 72,800 元，而全部勞工
2018 年 1 月的平均提領工資則為 38,033 元（勞動部，2018b）。根據
上述勞動部最新數據顯示，雖然近五年畢業生求職情況逐漸好轉，但
仍有四成的畢業生無法在畢業後一個月內找到工作；而勞退提領工資

最低為住宿與餐飲業，這對過去幾年許多高等教育機構大量設立休閒
圖 7-11 大專校校院專任教教師年齡分布布圖
觀光與餐飲科系是一種警訊。而專科畢業與大學畢業工資差距僅為 42
資料來源：教育部（2018g）。

為了搶救救大學教師高高齡化現象象，鼓勵大學學新聘年輕輕教師。1066 學年度時，教
育部部才將大專專院校生師比比從 32 降為為 27，日間間學制生師比從 25 降到 23，研究究所 501
生師師比從 12 降降到 10。教教育部在 20018 年 6 月月再進一步提提出五大措措施：包括 108
學年年度將境外外生納入生師師比；111 學學年度國立立科大的生師師比降為 16；公費留考考人
數從從每年 110 人，增至 1132 人；一位位玉山學者者換三個玉山山青年學者者，玉山青年年學
者一一次補助五五年；教師彈彈性加薪，加加薪超過 3 萬元的部分分由教育部部跟學校各出出一
半。教育部雙管管齊下，一方方面透過獎獎勵機制鼓勵勵換血，另另一方面則是是直接調降降「生
師比比」的規定，也等於是是強迫大學增增聘新老師師。不過，為為降低生師師比而延攬新新老

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