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專題研究報告四

私立大專校院轉型與退場之政策問題及解決策略研究

益的傷害，曾經二度擬訂轉型與退場條例的草案。
教育部第一次擬訂的大專轉退條例草案，經行政院於 2017 年 11

月 23 日函送立法院審議（行政院法規委員會，2017）。惟，立法院未
能於第 9 屆第 8 會期內完成審議。今（2020）年則提出《私立高級中
等以上學校退場條例》草案（簡稱退場條例草案），改為以私立高級

中等學校及私立大專校院為對象，且僅針對「退場」事宜；「轉型」
則依私校法的規範處理（教育部，2020b）。再者，各界所持私立大專
教育的「公益性」及其校產「公共性」的觀點，直接關係到私立大專
校院在轉型與退場時的各項處置方式，大專轉退條例草案及退場條例

草案亦多處提及此二概念；因此，本研究亦於本節釐清該二詞的意義，
以明確表達本研究所持的立場。以下分別論述轉型、退場、公益性及
公共性等詞的內涵。

一、轉型

學校法人是否繼續存在，乃是區分「轉型」及「退場」的最簡單

依據。亦即，「轉型後，原有的學校法人仍然存在，繼續辦理學校教
育（行政院法規委員會，2017），或「改辦其他社會福利或教育、文
化法人」（教育部，2020b）；「退場」後，則原有的學校法人已解散，
不復存在，賸餘財產業已清算完結。
一如其名稱，新草案並無「轉型」的條文。不過，在「總說明」

內提及，學校可依私校法的規範，進行「轉型」或「改辦」（教育部，
2020b）：

為積極因應國內少子女化趨勢之挑戰，［私立高級中等以上］
學校得在私立學校法現行架構下，有效利用現有資源，重新
定位校務發展目標，思考校務經營之轉型，透過改制、設立

其他教育階段學校或調整現行營運模式，發揮專屬自己辦學

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