Page 218 - 私立大專校院轉型與退場之

第四章 研究結果與討論

停辦實施原則，政策規劃逐漸明朗，在業務推動上，在大專轉退條例

沒有完成立法以前，也以改善及停辦實施原則做為主要行政依據。
惟少子化現象日趨嚴重，因少子問題而導致財務、校務出問題
的私校逐一浮現，教育部為因應少子化趨勢，維護學生受教權益，在
2015 年提出的「高等教育創新轉型方案」中提出合理校數規模調整政

策目標和退場學校輔導執行策略，該方案 2016 年 5 月停止適用後，教
育部 2017 年擬具大專轉退條例草案，對於辦學績效不佳的私立大專校
院，加強監督管控機制，避免學校財團法人藉由轉型或退場，將原有
校產挪用或變賣，圖利少數私人或團體，以確保其公共性，並鼓勵私

校得透過轉型、改制、設立其他教育階段學校或調整現行營運模式，
朝多元面向發展。

（四）立法建置未成，法制仍有不足

2017 年 11 月行政院通過該草案並送請立法院審議立法，不料兩年
多過去，遲遲沒有完成審查程序，但教育部已經發現難以解決的問題：

我們當時 106 年送進立法院的大專轉型退場條例，有一點折
衝，當時私校退場的狀況沒那麼嚴重，在 107 年之後陸續有
學校出狀況，我們在操作的過程中發現很多現行法令無法處
理的問題（C2）。

1. 董事會無法解散：過去的私校法教育部可以直接解散董事
會，私校法 2013 年 1 月修正公布後以全體董事為清算人，
在法院還沒判決確定之前，原本那些董事的身分還是在的，
把解散董事會交給法院，行政機關沒法掌握。

2. 教職員欠薪：草案規劃設置大專校院轉型及退場基金，以
協助學校解決無法立即籌措足夠資金之困境，即使立法未

完成但基金已經編入預算，依法仍可動用，但退場基金限

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