Page 23 - 2018年教育政策與經濟發展國際研討會結論與建議

2018 教育政策與經濟發展國際研討會結論與建議
2018 Iternational Conference on Educational Policy and Economic Development

新加坡學者 Goh Chor Boon 博士也於演講提到，新加坡經濟發展成功的原

因之一，在於國家能成功地管理教育體系，培養人們具備經濟發展所需能力，
當中的關鍵策略在於確保教育與經濟發展相關連、與經濟變化同步。新加坡政

府管理教育和技能供需的能力，是國家競爭優勢的主要來源，在協調供給熟練

人力滿足經濟體擴張的需求上，能做出有效的規劃和高凝聚力的決策。資訊和
人力部署在政府和私部門之內與之間流通，政府各部會間不會有本位主義、各

自為政的缺失，且政府成立委員會，在人力資本政策上彼此溝通、分享觀點，

規劃為未來五年、十年做準備的教育。
因此，教育政策與經濟規劃密切結合，正是國家經濟發展的關鍵。

（二）高階人才外流嚴重，人力供需失衡

台灣在缺乏天然資源情況之下，1990 年代之前的 30 幾年期間，能創造出舉

世稱羨的經濟奇蹟，主要關鍵在於有豐沛的人力資本。在那段期間，教育為經
濟發展培育和訓練人才，兩者緊密連結配合，彼此帶動正向循環，因而人力供

需達到均衡，並未有人力不足的問題。在經濟快速發展的期間，人力資本的供
需均衡，就會充分表現在薪資的穩定提升，這反映的是經濟成長帶來人力資本

正常的邊際報酬。

但是，1990 年代中期之後，台灣的經濟成長減緩，由高度成長進入中度成
長，平均實質薪資在 1998 年之後，長達 20 年期間停滯不前，幾乎沒有成長。

這是世界各主要國家在發展歷程中少有的現象。在全球化的自由貿易潮流下，
台灣除了產業出走帶動人才外流外，薪資偏低也是其中因素之一。根據行政院

主計處 2018 年的統計資料，2016 年國人赴海外工作人數約 72 萬 8 千人，其中

在中國（含港澳）達 40 萬 7 千人，占 55.9% 最多。而 2015 年到海外工作者中，
72.52% 為大專以上學歷，84.69% 為 25 歲～ 59 歲，都是優秀的菁英。同時間來

台灣的外籍專業人士僅約 3 萬人。由此可見，台灣已成為高階人力的淨輸出國

家。早在 6 年前全球人才（Global Talent）刊物就提出警訊，若台灣沒有對人
才流失想出解決辦法，到 2021 年就會成為全球人才缺口最嚴重的國家。新加坡

為了充實國內人力與人才不足，祭出優渥條件，引進大量國際人才，其做法不

失為解決高階人力供需失衡的一種好政策。

（三）人力供需評估方法難以回應政策需求

經濟成長建立在產業發展與人才培育的相互配合，背後有政策指導機制和

規劃。我國現行各種人力供需估計，在推估方法、所用資料、產業定義、人力

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