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專題研究報告一

第一章 緒論

改遊行十年後的 2003 年，100 多位大學教授提出「教改萬言書」，細
數歷年教改各項問題與缺失，包括自願就學方案、建構式數學、廣設
高中大學、消滅明星高中、九年一貫課程、統整課程、教科書、多元
入學、廢除高職、教授治校、補習班蓬勃發展、教師退休潮、流浪教
師等（教改萬言書）。

他們認為，教改有幾個問題：（1）政治化的問題，標榜「反集權、
反權威」，企圖用政治手段解決教育問題，是教改問題的根源。（2）
民粹化的問題，以「打倒升學主義、減輕升學壓力」、「把每一個人

帶上來」、「校校是明星，人人是英才」的美麗口號訴諸群眾，卻未
能回歸追求優質教育的本質。（3）落實的問題。教改行動方案林林總
總，沒有試辦直接上路，問題叢生，一變再變，讓基層教師窮於應付。
最終，課程鬆綁減少課程內容，刪減授課時數，非但未能減輕學生升
學壓力，反而降低學生素質 ( 教改萬言書；周祝瑛，2003)。

萬言書的主要論述是，政治正確，卻忽略專業與配套；強化普及
教育，卻斲喪優質教育。於焉，要求檢討十年、終結政策亂象；透明
教育決策、尊重專業智慧；照顧弱勢學生、維護社會正義；追求優質

教育、提振學習樂趣。
除了教改萬言書之外，也有教育專業人員提出檢討。吳清山
（2006）曾指出教改的四項問題：（1）缺乏共識、忽略基層意見；（2）
缺乏證據、未能檢討成效；（3）不夠穩健、未能緩慢漸進；（4）缺
乏專業、政治凌駕專業。

朱敬一（2014）則認為教改的主軸是人本主義，希望以學生為主
體，反對為經濟或社會目的而限縮學生的受教權，廣設高中大學、延
後分流篩選都是從這樣的思維而來的，也就是說不要學生去擠升學的

窄門。於是想方設法，讓「出題簡單化、組距模糊化」，讓「窄門的
位置看不清楚」。此種思維看似合理，擎著快樂學習、尊重學生的大
旗，義正辭嚴，難以反駁。然而，此種思維卻與國人傳統中「望子成龍、

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