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專題研究報告一
「邁向公義與卓越：台灣教育的問題與對策研究」為題，邀請國內學者專家組
成專案研究團隊，分成中小學與幼兒（K-12）教育、技術及職業教育、高等教
第一章 緒論
育、師資培育等四項子計畫，自 2018 年 1 月至 2019 年 8 月，展開為期一年八
個月的研究。研究的目的，在於通過客觀而有系統的實徵研究，探討 1990 年代
以來台灣教育在公義及卓越方面所浮現的問題，並研議可行的解決對策。

了彙整官方文件、學術報告、以及大型資料庫的線索，也從事必要之
二、研究架構
問卷調查、焦點團體座談及訪談，以確立研究的客觀性與信實度。這
本研究的架構，如圖 1-1 所示。基本上，本研究所探討的教育階段，分為師
樣的過程和結果，能維持「證據本位」(evidence-based) 的研究取向。
資培育、幼兒教育、國民中小學教育、高級中學教育、技職教育、高等教育等
六部分（依序如本研究報告之第二至第七章）。每個階段的教育，都先敘述其 預期本研究的成果，不僅有助台灣教育的實質發展，也會是分析台灣
政策演變情形及現況，然後從公義與卓越的角度，剖析該階段教育的問題及其 教育發展的重要文獻。
改進建議。研究討論時，除了密切注意社會因素之影響外，同時還得提供實徵
性資料，以支撐本研究之各項論證。
二、以「公義」與「卓越」作為探索台灣教育問題的指標
社 會 影 響 因 素
從教育發展的歷史事實和社會需求來看，台灣教育發展的核心價
教育 現況 問題 對策 值，是「公義」(equity)和「卓越」 (excellence)，而台灣教育發展的願景，
政策 概述 分析 建議 就是追求卓越的教育，實現教育的公義。準此，本研究以「公義」與「卓
演進 1.公義
2.卓越 越」作為探索台灣教育問題的切入點。基本上，公義指的是教育機會
的提供和分配，能惠及全民；至於卓越，指的是人民才能的開發和培
實 徵 資 料 養，能臻於完善。

圖 1-1 研究架構圖 （一）教育公義的指標

參、分析策略
首先，就「公義」而言，通俗的理解，公義就是公平 (fairness) 和
一、以「專業」、「本土」、「實徵」、「前瞻」為特色的應用型學術研究
正義 (justice) 的意思。學界的看法，或許見仁見智，但都不脫一個共
本研究屬於應用型的學術研究計畫，為了避免流於主觀的說理和批評，在
整個研究期間，一貫秉持「專業」、「本土」、「實徵」、「前瞻」之精神， 同立場和主張：每一個人應有相同的機會，力求生存、發展和幸福，
由教育領域的專家學者，按專長分組，蒐集、整理、分析台灣本地的事實資 所以「機會均等」是公義的基本要求。而教育機會均等，又可分為量
料，據以提出研究發現、結論和未來可行的發展方向。研究的第一年，在探討 的均等和質的均等。
各級各類教育之「政策演變」及「現況概述」，第二年則進行「問題分析」
按量的均等來看，教育公義指的是「有教無類」，這是教育機會
和「對策建議」。研究人員除了彙整官方文件、學術報告、以及大型資料庫的
線索，也從事必要之問卷調查、焦點團體座談及訪談，以確立研究的客觀性與 均等的第一步，透過「全民教育」(education for all) 的推動，普及學校
信實度。這樣的過程和結果，能維持「證據本位」(evidence-based)的研究取 教育，讓所有的孩子，不受任何身分、條件的限制，如資質、性別、
向。預期本研究的成果，不僅有助台灣教育的實質發展，也會是分析台灣教育 階層、族群等，都能享有相同的機會，按照法定的教育年限，入學就
發展的重要文獻。
讀。這個層次的公義，促成的是數量上或形式上的機會均等，一般只
二、以「公義」與「卓越」作為探索台灣教育問題的指標 要國家財政負擔得起，主政者又有善意和恆心，大概都能做到。
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