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專題研究報告一

第二章 師資培育

第二章 師資培育

壹、前言

回顧歷史，我國師資培育政策與制度，從晚清時期即奠下基礎，

延續迄今，包括遴選、公費、課程等事項，都由國家制訂（周愚文，
2014；孫邦正，1963；瞿立鶴，1979）。1979 年《師範教育法》延續《師
範學校法》的規範，確定師範教育旨在培養健全師資及其他專業人員，
並以研究教育學術為目的，除了提升國民小學師資學歷至大學階段，
復規定師資由「政府設立之師範大學、師範學院及師範專科學校養成」

之，其中教育專業科目亦以「師範校、院、教育學院及設有教育系、
所之大學辦理為限」，形成自成一格的師範教育體系（伍振鷟、黃士
嘉，2002，頁 17-19）。此一師範教育體系的建立，意味著政府掌握師

資培育歷程，並且形塑教師是國家精神國防的圖像（彭煥勝，2014；
孫邦正，1984）。
國家賦予師範校院專辦師資培育工作的制度，隨著 1987 年我國解
除戒嚴，政治邁向民主，以及整體環境日趨工業化、都市化等變遷，
而有鬆動。1994 年《師資培育法》的頒布施行，取代了過去的《師範

教育法》，自此一改師範體系主導師資培育市場的狀態，讓公費計畫
式的師資培育制度式微，而整個轉向市場化的模式發展至今，開放一
般大學通過教育部審議後亦可培養中小學師資。
然而，此一模式轉移是否促使我國師資培育制度趨於完善，1996

年時，行政院教育改革審議委員會有過如下的評述：

長期以來，我國師資培育係採計畫教育，由師範校院負責，既
無法反映現實社會及市場需求，又因師範生長期受到過度保障
的結果，缺乏競爭及學習激勵，教育專業精神未能提升，造成

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