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專題研究報告二
邁向公義與卓越 ─ 台灣教育的問題與對策研究
2. 師範精神的政黨意象
盱衡歷史發展與各國經驗，所謂「教育國之本，師範尤尊崇」、
「師範教育乃精神國防」、「良師興國」等說法，相當貼切地描繪了
過去師資培育與國家發展的緊密關係。相對的，也讓師範教育不僅在
制度上、組織結構上、更從課程與活動中，展露國家對於師資培育的
期待（湯梅英，1995，頁 321）。從新韋伯論的觀點而言，國家介入專
業的發展是有其價值取向的，特別是在確保社會權益方面，國家的介
入有助於建立專業權威，並在資訊不對等下保障消費者權益（黃嘉莉，
2008）。因此在國家介入的觀點上，師資培育機構負有培育國家保證
的師資之責。如此，獨特的培育師資環境遂廓然成形，特別是教師專
業必須在獨特環境中涵養，才能培養教師的專業精神、知識和技能（劉
興漢，1990）。是以，在戒嚴時代，掌控師資的培育歷程不僅有利人
力培育，也有利國家發展，塑造師範體系形同國家機器的印象。
探溯《師範教育法》修法歷程，可知教育官僚與師範體系是站在
同一陣線，教育官僚對師範一元化的主張，將師範體系視為黨國政治
系統的一環，符合以國家為中心的集權統治需求，但這樣的制度，並
未處理師資來源不足以及師資流失的問題，僅著力維繫師範體系主導
師資培育市場的權力（紀金山，2002，頁 71）。教育官僚所代表的國
家意識，視師範教育為國家之精神國防，充分顯現其保守性，無法順
應社會多元開放的潮流，因而加重了社會對於師範專賣的印象。受訪
者提到：
政治的因素是這樣的……因為在整個體制下，要改變教育結構
最好的方式就是把師範整個都廢掉，在這樣的情況下，精神國
防這種就不會存在，所以當初立法院黨團裡面他們大概有這樣
氛圍。（AP2L17）
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