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專題研究報告二

邁向公義與卓越 ─ 台灣教育的問題與對策研究

日等國家的經驗，建議採用多元師資培育模式，由一般大學與師範院
校共同負責培育師資，同時也建議參採各國作法，致力建立教師專業
制度，包括教育專業科目的審核或認可、教師專業檢定考試，並透過
考試制度核發教師證書等機制（張春興、張芬芬、張景媛、湯維玲，
1989，頁 25-26）。而著力策進師資培育多元開放甚深的黃炳煌（1989，

頁 140），也引介美、英、法、德、日等國師範教育機構之多元特質，
建議採用「凡是協助個人，使他具有資格擔當教育專業人員的職責，
或使他能更有效地克盡職責的一切正式或非正式的經驗或活動，即為

師範教育」之定義（黃炳煌，1989，頁 140-141），主張師範教育並非
僅限於師範大學或師範學院的一元作法，以免失之僵化。在這樣的氛
圍下，借鏡國際經驗，改革《師範教育法》，以打破師範體系主導的
單一培育制度，至此已勢不可擋。

（二）政策形成的內部因素

除了來自外在政治社會環境的因素外，《師範教育法》的調整也
受到師範體系內部運作因素的影響，包括計畫式培養的供需問題，以
及公費師範生遭受的限制和任教意願等問題。

1. 計畫式師資培育的供需落差

過去在《師範教育法》計畫式公費培育制度下，師範院校能夠培

育任教的學科人才相當有限，特別是中等學校職業類科師資的短缺，
顯露計畫式師資培育的功能不彰（伍振鷟、黃士嘉，2002，頁 20；
周祝瑛，2003），無法滿足中等學校各科教師人力的需求。張春興等
（1989，頁 23-24）的研究提到，師範院校並未培育護理、海事、農

業、商業等職業學校師資；公立高職教師中，師範院校畢業者僅占
38.40%，而私立高職高中教師畢業於師範院校者，更僅占 12.98%；另
外，由於計畫式培育無法精確計算名額，也產生超額分發或分發不足

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