Page 46 - 幼兒教育義務化

專題研究報告三

幼兒教育義務化 ─ 主要問題及解決對策之研究

相似的內涵。
洪福財（2000）提出六種層面界定義務教育的意義：1. 就人民義
務層面可稱為「義務教育」；2. 就法律層面可稱為「強迫教育」；3. 就
全國一致性可稱為「普及教育」；4. 就人民權利層面可稱為「權利教
育」；5.就教育內容可稱為「基本教育」；6.服務對象等同「國民教育」。

周志宏（2002）從提供「義務教育」的主體有二種涵義：1. 父母義務說：
指父母有義務使子女接受之教育；2. 國家義務說：指國家有義務提供
給人民普遍、免費、強迫性質之教育。周志宏將五歲至十八歲人民接

受的教育統稱為「國民基本教育」；六歲至十五歲人民接受的教育稱
為「國民教育」，亦是「義務教育」；而《憲法》第 161 條指稱六歲
至十二歲的學齡兒童，一律受基本教育，彼此之間的關係如圖 2-1。洪
福財認為國民教育是藉助「強迫」的概念推廣，但國民教育不等同於
則不一定是義務教育。
義務教育，國民教育是義務教育的一種面向，義務教育一定是國民教

育，國民教育則不一定是義務教育。

圖 2- 1 國民教育、義務教育與基本教育關係圖
資料來源：周志宏（2002）

依據《教育基本法》第 11 條：國民基本教育應視社會發展需要延長年限，其
「國民基本教育」的概念似已涵蓋《憲法》第 21 條指涉「國民教育」及第 160
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條「基本教育」的意涵。《憲法》160 條指出「六歲至十二歲之學齡兒童，一
律受基本教育，免納學費」，隋杜卿（2007）據此提出六歲至十二歲學齡兒童
所受的教育，融合「義務教育」、「國民教育」、「基本教育」的性質，若國家
以「免納學費」為政策內容，延長國民受教育的年齡，讓國民無論貧富皆有
均等的機會接受同一年限教育的權利，則可稱為「國民基本教育」。由前述可
知，國家為實現人民接受國民教育的權利，提供免學費的方式鼓勵國民就
學，以達教育機會均等與社會公平正義的精神，此為「國民教育」的概念。「強
迫」是達成國家或社會大眾認定國民應接受最低基本教育的手段，因義務教
育具有強迫性質，故可視為基本教育。目前我國實施義務教育的年齡為六歲
至十五歲，故義務教育等同於國民教育，也可視為基本教育。可見，國民教
育包涵了義務教育的範疇，而義務性與強迫性則是完成最基本國民教育的手
段，兩者概念並不完全相同。若從法律的觀點詮釋幼兒教育義務化一年，要
五歲幼兒接受具有強迫性質的義務教育，修改憲法是唯一的途徑，但是修憲
茲事體大。然為了早日實踐五歲幼兒義務教育的目標，而在目前法制以及相
關資源未完備的階段，設置「五歲幼兒義務教育」學制的過渡階段，或許是
推動五歲幼兒義務教育的首選策略。

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