Page 93 - 私立大專校院轉型與退場之

專題研究報告四

私立大專校院轉型與退場之政策問題及解決策略研究

估在 2018 學年度時將減少至 56 萬人，至 2021 學年度時降至 47 萬人。

另就 2010 年時實際註冊人數 / 核定招生人數比率之調查結果觀之，
未達 50% 之大學有 7 所，在 80.0-89.9% 之大學有 11 所，在 90.0 ～
99.9% 之大學有 37 所（金德三，2012）。學齡人口的大幅下降，導致
各大學對學生來源的競爭更加激烈。尤其是私立學校，其新生入學人

數的降幅比國立和公立大學更大（張于紳，2015）。
其次則為大學經費不足的困境。由於韓國高等教育系統的特徵之
一，即為大學校院中以私立學校占大多數，相當依賴私人興學來培育
國家所需人才。對私立大學而言，學雜費收入為最主要的經費來源，

韓國自 1995 年起實施大學自主收取學費，近年來韓國私立大學學費大
幅上揚，早已被 OECD（2014，2018）各年度教育概覽（Education at

a Glance）報告書歸為收取高學費的國家之一。而在生源逐漸減少的情
況下，仰賴學生學費來維持學校運作的私立大學，勢必會因自籌經費

不足而面臨經營窘境。

三、韓國政府因應對策

（一）法令規章

韓國教育部於 2017 年起推動私校法修正案，因現行規定大學退

場後之賸餘資產，學校法人可於捐助章程中指定的自然人或法人接
收。但因實務上往往指定學校法人創辦人或其親屬，亦有貪污舞弊之
情事，故教育部希望透過修法，由政府部門接管大學退場後之賸餘資
產，以杜絕投機情事。2019 年完成修法，2020 年 2 月 21 日全部條文

生效，修正後辦法排除學校法人可於捐助章程中指定學校法人創辦
人、代表人、行政人員、校長、副校長之親屬等自然人（張嘉育等人，
2019）。
目前韓國私校法第 35-2 條《賸餘資產歸屬之特例》中規定，僅高

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