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專題研究報告一

第三章 幼兒教育

至 2017 年的 19.461 萬人，2018 年更急遽降低至 18.065 萬人（內政
部戶政司全國人口統計資料，2019）。「世界人口綜述」（World

Population Review）曾推估台灣於 2019 年每位婦女平均只生育 1.218
表 3-6 公共化教保政策的推動 名孩子，在 200 個國家中排名吊車尾，然而在 2018 年我國平均總生育
年份 內容概要 率僅為 1.06 人，已然低於該推估值。

105 年 10 教育部長潘文忠於 105 年 10 月 20 日赴行政院報告「擴大幼兒教保公 影響台灣生育率主因可歸納出四大項，包括：晚婚及不婚的現象；
月 共化」相關規劃。 育齡婦女生育年齡高影響生育胎次；育兒成本高，家庭經濟擔沈重；
以及婦女難兼顧家庭與就業，影響生育意願及勞動參與率（教育部，
李麗芬、張廖萬堅、吳思瑤、余宛如、鍾佳濱、邱志偉、何欣純、蘇
106 年 巧慧等立法委員辦公室及台灣新社會智庫自 106 年 12 月底至本 2018）。晚婚或不婚與生育年齡高等，均與社會變遷和家庭型態改變
12 月底 (107)年 1 月底辦理 2 場幼托照顧公聽會，包括「幸福企業新願景 新 有關；至於影響生育意願的，除了育兒成本高的經濟因素之外，還有
至 107 年 設企業托育模式」 及「幼托照顧百百款 質量兼顧尚蓋讚」，討論議 子女教養和教育擔憂重，以及與個人追求職涯發展的選擇等多重因素。
1 月底 題包括職場托育模式的需求， 以及幼托照顧現場，教保服務人員的
勞動權益及薪資待遇、教保服務人員及托育人員的照顧品質等。 以上還沒有列入許多家庭因為社會壓力、生活壓力、環境污染等各種

106 年至 非自願因素，而造成的不育或難育的問題。
擴大公共化教保服務，教育部規劃增設公共化幼兒園 1,000 班。
109 年 為提升生育率，行政院乃推動「我國少子女化對策計畫（107 年至
111 年）」，並集結相關單位跨部會合作，包括：教育部、衛生福利部、
107 年 5 行政院召開「我國的少子女化對策(0-5 歲幼兒教育及照顧篇)」相關
政策、職場托育、臨時托育、夜間托育等議題， 以及地方政府角色 勞動部、內政部、財政部、經濟部、科技部、交通部、人事行政總處、
月
與配合作為之討論 。
國家發展委員會等。教育部於 2018 年 7 月 26 日提出以營造「0-5 歲全
衛福部配合行政院育人對策，在 0 至 2 歲幼兒的部分，提出「擴大育 面關照」之友善育兒環境為主要手段，期透過擴大公共化教保服務量、
107 年 8 兒津貼」及「建立托育公共及準公共化機制」兩大策略。擴大育兒津 建置托育準公共化機制，以及擴大發放育兒津貼等具體策略，期使提
貼補助對象，取消未就業限制；同時，推動托育準公共化機制，向優
月 升國人生育意願，力求於 119 年生育率回升到 1.4 人之政策目標（國發
質居家托育服務、私立托嬰中心、公設民營托嬰中心簽約購買服務，
政府協助支付每月 6,000 元～1 萬元不等托育費用，以減輕家長負擔。 會，2019）。

108 年 8 教育部提出的提振生育率的優惠方案，大多是從內政部社會福利
托育準公共化政策擴及六都，並向下延伸至四歲。
月 和勞動部經濟發展觀點出發，雖然大致符合第三項的社會政策條件，
但是為何是教育部而非由內政部和衛福部提出呢？在政府部門權能分

工機制下，教育部主管的職責應是以教育權益為核心，應規劃思考且
（三）少子化對策計畫
更積極推動的，應是如何提供已出生的所有幼兒完善的教育和照顧體
我國新生兒人口數在二十年間，從 1997 年的 32.498 萬人，降至 2017 年的
系，確保優質的幼兒教育品質，以確保每一個得來不易的小孩，都能
19.461 萬人，2018 年更急遽降低至 18.065 萬人（內政部戶政司全國人口統計資
料，2019）。「世界人口綜述」（World Population Review）曾推估台灣於 2019
年每位婦女平均只生育 1.218 名孩子，在 200 個國家中排名吊車尾，然而在 2018
117
年我國平均總生育率僅為 1.06 人，已然低於該推估值。

影響台灣生育率主因可歸納出四大項，包括：晚婚及不婚的現象；育齡婦女
生育年齡高影響生育胎次；育兒成本高，家庭經濟擔沈重；以及婦女難兼顧家庭
與就業，影響生育意願及勞動參與率（教育部，2018）。晚婚或不婚與生育年齡
高等，均與社會變遷和家庭型態改變有關；至於影響生育意願的，除了育兒成本
高的經濟因素之外，還有子女教養和教育擔憂重，以及與個人追求職涯發展的選
擇等多重因素。以上還沒有列入許多家庭因為社會壓力、生活壓力、環境污染等
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