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專題研究報告二

邁向公義與卓越 ─ 台灣教育的問題與對策研究

一、幼托整合的現況

（一）幼托整合目標與公共化政策目標的差距

幼托整合致力於整合國家的幼兒托育與教育兩大行政架構，並整
合運用國家與社會資源，致力於健全學前托育與教育機構，一方面希

望能夠讓政府及民間力量充分結合，致力於健全中低收入家庭兒童就
讀的教保機構，另一方面期望能夠讓私立托教機構充分善用自由市場
機能追求多元與卓越，成為高品質教保機構。對於兩類機構，新政策
的最大特點無疑在於期望能夠讓教保專業人才充分施展其專業知能，

確保教保機構的長期健全發展。
然而，「幼托整合」後幼兒教育雖然歸屬於教育部的職責，但教
育部卻以強調「減輕家庭負擔，同時避免政府財政負擔過重」為主要
考量，此與原始設定要解決的「健全學前幼兒幼托機構、提供幼兒享

有同等幼兒托育與教育品質」的初衷或目標之落實（教育部國教署，
2017），已有不小程度的落差。
幼兒教育本質受忽略的現象，更來自於社會大眾對於家長托育需
求的關注高於對於幼兒發展與學習的關注。於是托育政策催生聯盟呼

籲政府應推公托 2.0，欲終結「努力爭取到的公托，卻無法解決托育問
題」的窘境。托育政策催生聯盟特別點出公托包括抽籤擠破頭、收托
時間無法與父母工作時間配合等兩問題。公幼不但難求、中籤後又發
現 4 點就要下課，還有寒暑假，讓母親難以兼顧工作與育兒（自由時

報，2019.5.8），以上均是家長托育照顧需求，並非以幼兒福祉為最優
先的考量。
「不連續的托育，等於沒有托育！」這句口號明顯點出幼兒教育
本質退化成為成人托育需求的滿足，雖然托育政策催生聯盟和雙薪家

庭父母的考量，有其社會福利與經濟發展觀點，但是依據幼兒的發展，

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