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專題研究報告四

私立大專校院轉型與退場之政策問題及解決策略研究

而在《106-109 年度中程施政計畫》之施政綱要中提出發展創新特色的

高等教育，強調「平衡區域發展，推動大學轉型」，內容有「制定專
法鼓勵高教創新轉型，並成立新臺幣 50 億元基金，處理學校轉型退場
及教職員工生安置輔導」等（教育部，2017）。
2013 年 12 月教育部發布《人才培育白皮書》，其技術職業教育主

軸和大學教育主軸的「行動方案」都是「合理調整學校招生規模並輔
導私立大專校院改善及停辦」，二者目標均為：（一）分階段調整高
教合理招生規模，並確保學校經營品質，提供人才培育優質教研環境，
減緩及降低少子女化之衝擊；（二）輔導私立大專校院因應少子化建

立學校停辦、合併、學校法人改辦或解散清算的流程，以提供量適質
優的高等教育，確保教學品質（教育部，2013c）。
教育部為執行私校法等相關法規規定，2013 年發布改善及停辦實
施原則，對於學校辦理不善、違反私校法或有關教育法規而未改善者，

直接進入專案輔導程序，尚未有預警學校機制。為能及早提醒學校法
人或學校整頓改善校務運作問題，2019 年修正版新增「預警學校」，
將有關檢視私立大專校院辦學品質下滑與營運惡化之各項指標予以明
文化，以期建立早期預警機制。教育部具體地將預警學校、專輔學校

納入，列出指標命其改善，是為對大學轉型退場展開行動的起手式。
而此時，高鳳數位內容學院宣布研擬停辦計畫，敲響了臺灣大專退場
的第一槍（中央社，2016.1.3）。
改善及停辦實施原則發布後，除了學校發生財務惡化和教學品質

查核等問題，最令各界矚目者就是「全校學生數未達 3,000 人，且最
近二年新生註冊率均未達 60％」（以下簡稱為「3,000，60％」）的量
化指標。教育部固定於每年年底，在「大專校院校務資訊公開」網站，
公布最新一年度的註冊率統計，2019 學年度大專新生全校註冊率，多

所學校未達 6 成（中央社，2019.12.27）。
2015 年教育部發布《高等教育創新轉型方案》（簡稱創轉方案）

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