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專題研究報告四

私立大專校院轉型與退場之政策問題及解決策略研究

大專轉退條例草案在立院待審遲遲未有結果，屆期不予續審（立

法院職權行使法，1999.1.25）。教育部於 2020 年 4 月預告，經通盤檢
討學校退場面臨相關問題後，重新研擬退場條例草案，並隨即開始徵
求各界意見。重擬之條例適用範圍擴增至私立高中職，學校轉型回歸
大學法處理，僅規範退場機制。退場條例草案刪去了「3,000，60％」

的量化指標，改以財務狀況和教育品質作為判定學校為預警學校或專
案輔導輔學校（以下簡稱為專輔學校）的指標，專輔學校未能於 3 年
內免除專輔者，僅能停辦後解散，別無他途。專輔學校逾 3 年未解除
列管者，主管機關應命其全面停招，並於停招 1 年後停辦，停辦後 2

個月內解散，賸餘財產僅能歸屬地方政府或退場基金，也別無他途（教
育部即時新聞，2020.4.23）。
轉型、退場這樣的說法，在行政院 2017 年 11 月完成大專轉退條
例草案送進立法院審議立法前，雖然大量見諸於政府文件、媒體新聞

或評論、民間團體的探討等，但正式行諸於法律文字且加以定義者，
以大專轉退條例草案為首見。私校法、改善停辦實施原則中都未對「轉
型」、「退場」有所明確定義（梁家瑋，2018）。在此條例草案之前，
教育部為使學校改善或促其改善，必要時予以變更停辦，都是以私校

法、〈專科以上學校及其分校分部專科部技術型高級中等學校部設立
變更停辦辦法〉等相關法規規定，輔導私立大專校院改善及停辦。

二、社會對轉退政策之反應

（一）對創新轉型政策之反應

提出創轉方案後，許多社會團體如高等教育產業工會等就持反
對態度，認為「鼓勵高等教育市場化、企業化」的方向錯誤，臺灣高
等教育的出路在於「公共化」，應透過提高公共教育資源與落實民主

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