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專題研究報告一

第二章 師資培育

際多元師資培育趨勢等影響，在野黨欲打破黨政合一的師範體系壟斷
師資培育市場，再加上計畫式公費培育師資數量供不應求、師範生任
教意願遭受質疑的關係，讓當時以多元、市場、競爭為口號的師資培
育改革，獲得立法支持，終使標舉多元開放精神的《師資培育法》取
代傳統的《師範教育法》。

然而，《師資培育法》的施行，並未意識到社會少子女化趨勢已
在醞釀，當然也就未能慮及其對學校教育以及教師工作市場的影響，
以致很快造成師資培育飽和，甚至供過於求的局面。教育部於是採取

師資培育數量規劃策略，包括教師資格檢定考試、師資培育評鑑、師
範院校轉型等，以資因應，俾以快速減少師資培育數量。後來，雖然
在短短幾年內，達到師資培育數量管控的預定目標，但師資培育品質
的問題，卻又浮上檯面。對此，教育部也推動了兩次四年期提升師資
培育與中小學教師素質方案，可是受到大學自主精神、教師團體對專

業發展評鑑制度的挑戰，又沒了下文。最近幾年的稅改和年改，更有
如天外飛來，完全不在師資培育決策人員的預料之內，卻對教職的新
陳代謝產生嚴重的干擾作用，教育主管當局幾乎束手無策。

有鑒及此，相關的政策作為，若只是隨波逐流，挖東牆補西牆，
則計畫永遠趕不上變化，原來的問題尚未解決，又滋生新的問題，始
終在後追趕，疲於奔命。因此，在考量整體社會變遷趨勢的同時，師
資培育政策宜回歸以培育優質教師為目的的核心使命，據以從事中長
程的全盤規劃。

（一）確立師資培育的專業性，勿因政治社會因素而失去核心價值

檢視台灣師資培育政策的發展，政治社會力量往往成為變更師資
培育政策方向的重要影響因素。然而，當教師是國家國力的基礎，是
學生生涯發展的重要關鍵者，是社會正義與教育公平的落實者，則師

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