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專題研究報告二

邁向公義與卓越 ─ 台灣教育的問題與對策研究

兩個關鍵點，對經濟弱勢學生較為不利。一是國中畢業升學時，或許
受到傳統士大夫觀念的影響，學生、家長、乃至社會大眾普遍存有「先
選擇高中、再考慮高職」的迷思，以致升讀高職者，不僅成績較差，
而且六成左右是具有「低收入戶證明」的弱勢學生。
另一是高中（職）畢業升學時，弱勢學生也因各校設定的入學條

件限制，不易進入排名較高、出路較好的學校，尤其是參加個人申請
或推薦甄試入學的學生，各校的審查機制與項目，通常比較有利家庭
社經地位較佳的學生，有礙弱勢學生的公平發展機會。這點可從高等

教育階段獲得助學金，或學雜費減免的弱勢學生比率，窺其端倪。整
體的趨勢是 : 私立技專校院的弱勢生比率最高，私立大學校院次高，
公立技專及大學校院較低，頂尖大學最低。

( 二 ) 城鄉教育資源分配不均

此處所稱之教育資源，包括物力及人力資源。至於城鄉一詞，通

常指的是官方明定的偏遠地區與一般地區的比較。可是就台灣目前發
展的現實狀況來看，符合法定標準的「偏遠地區」，已有法律保障的
資源挹注，但有些既非偏遠又非都會的「非山非市」地區，例如雲林、
嘉義一帶，中上階段學校的教育設施相對不如都會地區，又無法獲得
法定偏遠地區的補助，使得城鄉教育資源的差異益形懸殊。

就本研究的發現來看，國民中小學階段，城鄉之間主要是教師人
力資源分配不均，在質量方面都有落差。自 1990 年代中後期以來，台
灣中小學師資在多元培育政策與少子女化趨勢的雙重影響下，出現供

過於求的過量培育現象，即使如此，偏遠地區仍然長期缺乏合格的中
小學師資。不少人眼裡，赴偏遠地區服務猶如畏途，就算到任，也都
抱著騎驢找馬的心態，只要有機會，無不急忙請調。偏遠地區因而教
師流動情形較為頻繁，找人替補亦較麻煩，長此以往，不僅年輕新進

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