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專題研究報告一

第八章 結論

或年資較淺、經驗不足的教師比率較高，代理代課教師比率以及未具
合格證件的教師比率，也都較高。上學常換老師，或是老師尚欠經驗，
偏遠地區中小學生的學習機會與教育品質，當然大受影響，在必須參
與的人生競賽中，很可能就此輸在起跑點。
而在中上教育階段，本研究的發現顯示，城鄉分配不均的，主要

是在物力資源方面。例如，在廣設高中大學的改革政策下，教育部為
平衡城鄉差距並發展特殊學術領域（如藝術、體育等），規劃每一縣
市都有公立大學，而將部分國立大學設於較為「偏遠」的「非山非市」

地區，冀其肩負促進教育機會均等、培養區域人才、振興地方經濟與
發展的重任。可是高教資源的分配，包括各類競爭型計畫經費的補助，
卻總是由那些歷史較久、名望較高、規模較大的都會型大學獲得，對
於絕大多數新設的地方型大學來說，照顧程度較低，甚至有時還無視
其「規模小」、「收支低」、「位置偏」，所得資源不足以維持一所

大學之「基本需求」，影響學生應有的受教權益。「非山非市」地區
的高中資源，尤其是縣立高級中學或完全中學，也顯然都比不上都會
地區的國立高中，同樣影響當地中學生的受教品質。

二、台灣教育的發展雖追求卓越卻漸趨平庸

「卓越」的另一端是「平庸」。台灣教育的發展雖未放棄追求卓

越，卻逐漸趨向平庸。教育卓越相關問題，大致可分為三類，一是教
師專業素質的問題，二是學校教育無以促進學生適性揚才的問題，三
是人才培育功能失衡及學用落差問題。

( 一 ) 中小學教師專業素質有待提升

學生學習的成敗，繫乎師資專業素質之良窳，而關於教師專業素

質的問題，可分為職前培育與在職專業成長兩個階段。就職前培育而

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